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江苏省绿色农产品发展政策目标分析摘要：作为可持续发展原则在农产品生产方式变革中的集中体现，发展绿色农产品不仅符合人类追求健康，与大自然和谐共存的世界潮流，而且有助于我国突破日趋森严的农产品国际贸易壁垒，扩大农产品出口，拉动经济增长。同时，发展绿色农产品也有利于我国农业结构战略性调整，有效保证我国农产品消费安全，保护资源与环境，促进农业的可持续发展。但是在绿色农产品发展过程中也存在一些问题，需要加以解决。文章阐述了目前江苏省绿色农产品发展过程中存在的主要问题，并论述了这些问题产生的原因，并提出了江苏省绿色农产品发展的具体政策目标，即确保绿色农产品质量安全和建立绿色农产品优质优价机制。 关键词：江苏省；绿色农产品；发展；政策目标 绿色农产品发展有利于推进农业可持续发展进程、促进农业资源的可持续开发利用，在满足广大人民提高生活质量要求的同时，促进农业结构的优化和升级，突破“绿色壁垒”对农产品贸易的制约，增强农产品的国际、国内市场竞争力，实现农业措效、农民增收。江苏省地处东南沿海，经济比较发达，人民生活水平较高，对绿色农产品的关注程度较高，绿色农产品发展一直走在全国前列。但当前江苏绿色农产品发展也表现出了一些不足，主要表现为两个方面：一是绿色农产品质量安全得不到保证；二是绿色农产品优质优价机制不健全。长期以来，我国农产品安全在很大程度上都在追求量的安全，为了提高农产品的产量而大量使用化肥、农药导致农业生态环境和农产品的质量安全状况不容乐观。并且，农民对大量施用化肥、农药已经习以为常，对加强农产品质量安全的意识不强。在目前检测技术和手段还相对落后的情况下，当绿色农产品生产与施用化肥、农药发生冲突时，农民往往选择以牺牲农产品质量安全为代价，通过施用大量化肥、农药来提高产量。江苏调研的实际情况表明，这种现象不仅在大田生产中表现相当突出，在一些绿色食品的挂牌生产基地也有不同程度的表现。绿色农产品的质量安全水平比普通农产品的高，而且，绿色农产品在生产过程中的生产成本比普通农产品高，而产量会有不同程度的下降，因此，要调动生产者绿色农产品生产的积极性，必须要保证绿色农产品生产者的经济收益不低于普通农产品生产者，而要实现这一点，优质优价机制是前提。但从江苏调研的情况来看，虽然大部分绿色农产品的经济收益高于普通农产品，但也有部分绿色农产品的经济收益不理想，甚至有个别品种绿色产品经济收益低于普通产品，优质优价并没有完全体现出来。 质量是绿色农产品持续、健康、快速发展的基石，也是消费者最为关注的问题。而保证绿色农产品优质优价则是提高农产品生产者积极性的前提条件，也是促进绿色农产品事业良性发展的重要前提。就江苏省目前的情况来看，绿色农产品的质量安全水平尚有待进一步提高，绿色农产品优质优价机制还没有完全建立。因此，为了促进江苏省绿色农产品的发展，政府的政策目标应该是确保绿色农产品的质量安全，提高消费者对绿色农产品的信任度；建立绿色农产品优质优价机制，调动生产者的积极性。 1　政策目标一：确保绿色农产品的质量安全 为了确保绿色农产品的质量安全，需要从加强农业生产环境的保护和治理、促进绿色农产品的规模化经营、完善绿色农产品基地准出和市场准入制度、完善绿色农产品基地准出和市场准入制度等方面采取措施。 1．1加强农业生产环境的保护和治理 1．1．1加快法制建设步伐，依法保护农业生态环境 目前，江苏省已经颁布实施了一些有关农业资源环境保护的法律法规，如《江苏省农业生态环境保护条例》，对保护和改善农业生态环境，合理开发利用农业资源，实现农业可持续发展，提高农产品质量，保障人体健康起到了积极的推动作用。但就整体而言，江苏省的农业生态环境保护法律体系主要从基本原则、保护与治理、监督管理、法律责任等方面作出规定，体系结构还不够完整；有的规定只给出了指导意见，就具体内容而言，其涵义并不是很明确，以致可操作性不强。因此，下一步要继续引导各地制定和完善相关法律、法规，建立健全执法队伍，做到农业生态环境保护有法可依、违法必究，依法加强对农业生态环境的综合管理。 1．1．2完善管理监测体系，加强农业生态环境监测与管理 进一步健全江苏省农业环境监测网络，加大环境监测力度，逐步建立江苏省农业生态环境的安全预警系统。目前世界上已有的农业生态环境安全预警系统模式有生态农业型的生态安全预警示范区、农工商一体化的生态安全预警示范区、生态旅游型生态安全预警示范区、乡镇企业型生态安全预警示范区、生态破坏恢复型等农业生态安全预警示范区。我们可以借鉴这些先进经验，根据江苏省不同地区的经济、社会、生态等发展状况，采取合理的农业生态安全防范措施，加强对农业生态环境的保护和管理。首先按照《全国基本农田保护区土壤环境监测规划》，对江苏省大宗农产品生产基地进