新型农村合作医疗制度中农民权利和参与探析.pdfVIP

公共管理 新型农村合作医疗制度中农民权利和参与探析 杨义天黄业茂 摘要：本文从新农合中农民的权利和参 放区就出现过农民集资兴办的合作医疗。 医疗制度的实施，需要在国家政策的指导 与的角度出发，对我国新型农村合作医疗 (2)初创阶段：新中国成立后，一些地方在下调动社会各方面的积极性，从人力、物 制度推行的现状进行分析。农民是新农合 土地改革后的农业互助合作运动的启发 力、财力方面给予支持。纵观合作医疗制 实施的主体，政府必须重视农民在新农合 下，由群众自发集资创办了具有公益性质 度的发展史，它成功的经验值得继续借鉴， 制度中的地位和作用，支持与扶助新农合 的保健站和医疗站，这些保健站和医疗站 但更重要的是，我们要从它发展不力的方 制度中农民参与机制的建立，并在实践的 的建立，为农村合作医疗的发展打下了基 面去探寻其失败的内在的原因。下面，我 将就新型农村合作医疗制度发展的现状， 基础上不断地加以规范和完善。 础。1956年，《高级农业生产合作社示范 关键词：新农合；权利；参与 章程》在全国人大一届三次会议获得通过， 结合农村合作医疗制度的发展，从农民的 中图分类号：F270．7文献标识码：A其规定合作社对于因公负伤或因公致病的 权利和参与的角度浅谈我对农村实行新农 社员要负责医疗，并且要酌量给以劳动日 合制度的反思。 文章编号：CN43—1027／F(2013)01—042 —03 作为补助，从而首次赋予集体介入农村社 新型农村合作医疗，简称“新农合”，是 作者：中南大学；湖南，长沙，410083 会成员疾病医疗的职责。可以说，从建国 指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加， 到50年代末，农村合作医疗处于各地自发个人集体和政府多方筹资，以大病统筹为 为了进一步扶持农村地区医疗卫生发 主的农民医疗互助共济模式。采取个人缴 举建的阶段。(3)发展与鼎盛阶段：1965 展，从2003年开始，党中央、国务院决定在 年9月，《关于把卫生工作重点放到农村的 费、集体扶持和政府资助的形式筹集资金。 部分地区开展新型农村合作医疗制度的试 2002年10月，中共中央、国务院下发《加 报告》由中共中央批转卫生部党委，强调加 点工作，自那时起，不断完善的新型农村合 强农村基层卫生保健丁作，极大地推动了 强农村卫生工作的决定》后，2003年初，国 作医疗制度为广大农民提供了实实在在的 务院办公厅转发了卫生部等部f-1《关于建 农村合作医疗保障事业的发展。到1976 医疗保障，从一定程度上解决了“大病一日 立新型农村合作医疗制度的意见》的通知。 年，全国已有90％的农民参加了合作医 穷”的窘境。新农合的实施培养了农民的 疗，从而基本解决了广大农村社会成员看 这预示着农村合作医疗制度将再一次在全 医疗保障意识，体现了农民的权利。但是 国范围内建立。从2003年起，新型农村合 病难的问题，为新中国农村医疗保障事业 要保持新农合的永续发展，必须增强农民 作医疗制度开始在全国部分县(市)试点，