权威、权益、权衡当代中国公民的政策参与.pdfVIP

天水行政学院学报 2011年第2期(总第68期) 权威、权益、权衡：当代中国公民的政策参与 费钧，杨晓丹 (上海师范大学法政学院，上海200234) [摘要]从长远来看，社会和经济的发展会带来公民政策参与的扩大。而从理论与现实考量， 不适度的政策参与带来失序和无效。只有适度的公民参与才有利于政策过程的顺利实施。而这种 适度的把握来自于公民政策参与。政府权威与公民权益的权衡，权衡的真正本意在于追求公民政 策参与的有序性和有效性。 [关键词】政策参与；有序性；有效性 【中图分类号]D616[文献标识码】A [文章编号]1009—6566(2011)02-00264)4 经过改革开放三十多年的发展，中国经济取得了举世瞩目的成就。虽然社会经济发展与政治 参与之间的因果关系是错综复杂的，其间涉及由经济发展带来的教育水平、城市化、识字率等因 素的变更，但是从长远来看，社会和经济发展会带来公民政治参与的扩大口】。而政治参与的扩大， 需要相关的制度化完善，这样才能保证政治稳定c2J。稳定的本意在于一种平衡，即民主与权威之 间的平衡。权威是“披上了合法性和公正性的权力”【3】，国家使用这种权力来保证政策实施。而 公民的权益是政策过程中公民的切身利益，利益往往决定了公民政策参与与否。因而，本文认为 在当前公民政策参与增多的情况下，需要重视在权威与权益之间形成权衡，达到一种良性互动， 从而保证公民政治参与的有序性和有效性。 一、政策过程中的公民参与的理论视角及意义分析 在政治体制改革的背景下， “近代中国存在着一个宏观的整合过程，它同时也是国家权威中 心的建构过程。”[41其中，公共政策代表着“社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定 的行动方案或行动准则。”[53权威意味着影响力，表现为一种使相对方服从的准则，或者是让相对 方行动或不行动的规则。在此，相对方(公民)是一个权益者的角色。如果说政策过程即“某一 既定政策被提议、检验、执行以及最后被终止的程序”[6】，其中，政府是权威的主导者，而公民 是相关权益的连带者。在整个政策过程中(包括整个广义的政府过程)，公民的参与形式对于政 策过程的成功有重要影响。 “政策过程理论可以作为一个中层理论，对政治改革的政策选择、政 策制定和政策实施进行经验性描述和理论概括。”【7】 中国的现代化转型要避免两种倾向：一方面要防止政府权威的过度流失，导致缺少对于社会 资源的控制和整合能力；另一方面要防止向传统的集权体制回归．8】。因此，政府权威的大小往往 影响着社会能力的强弱。政府以权威作为依靠，行使着一定的社会权力。迈克尔·曼强调社会权 力的属性包括专制性权力和建制性权力之分，前者主要是指专断地使用“暴力”来维持社会统 治，而后者主要包括渗透力量、汲取力量和协调能力三个维度。在政策过程中，需要的是建制性 权力的有效发挥，因而需要重视公民的有序、有效的政策参与。 首先，政策过程中的公民参与，有利于推进国家决策的程序民主化、实施科学化。公共政策 l—03—Ol [收稿日期】201 [作者简介】费钧(1987一)，男，江苏江阴人，上海师范大学法政学院中外政治制度专业硕士研究生。 一26— 参与是参与民主的实质体现，是对于代议民主制局 策过程参与才会达到事半功倍。有序性与有效性是 限的有益补充。虽然以选举为基础的代议制是在政 相互联系、统一辩证和发展的，扩大公民有序的参 治的规范要求和现实需要之间一种较好的平衡机 与必须基于有效的基础之上，有效的公民参与也是 制，但是“选举是代议民主政体的核心要件，但并 有序参与的目的之所在。 不是代议民主政体的全部”，原因在于“民主是一 二、政策过程中公民参与的失序、无效的表现 种把公共偏好转化为公共政策的机制。没有公民的 处于从传统社会向现代社会转型期的中国，诸