民族地区原住民参与旅游开发的法律赋权研究——兼与左冰、保继刚商榷.pdfVIP

旅游学刊第29卷2014年第7期 民族地区原住民参与旅游开发的法律赋权研究 ——兼与左冰、保继刚商榷 唐兵．惠 红 (重庆理工大学管理学院，重庆400054) [摘 要]民族地区原住民既是当地旅游活动的重要对象， 1 前言 又是民族文化旅游资源的创造者和传承者。但在旅游扶贫 开发和运营中，由于旅游吸引物权规定的“法律真空”，缺乏 少数民族地区由于位置偏僻，交通不便，信息 法律制度保障的原住民在与开发商和政府博弈中往往被边 闭塞，社会发育程度低，自然景观与人文习俗受外 缘化，导致经济收益偏低，却要承担旅游开发所产生的各种 界干扰和破坏少而保留了较为原始的状态，对旅游 各样的成本，严重损害了原住民的利益。文章运用赋权与产 权理论，对原住民参与旅游开发的弱势地位的核心原因进行 者具有强大的吸引力，这为民族地区开展旅游扶贫 了辨析，指出原住民参与处于“无权”或“弱权”状态是因为对 提供了极为丰富的资源基础。可以说，当地原住民 旅游者最具吸引力的天然属于原住民所有的原生态民族文 (indigenouspeoples)以聪明的智慧和辛勤的劳动孕 化旅游资源产权界定上的法律缺失，提出了加强旅游吸引物 育创造了绚丽多彩的民族文化并以生活的艰辛为 权的“确权+流转”为主要内容的法律赋权建议，并分析了赋 代价保护了当地的原生态环境。然而在旅游扶贫 权后可能产生的消极影响及其防范措施。最后以石泉苗寨 开发过程中，出现了贫困人口受益少甚至对景区资 为例，具体剖析了法律赋权下的民族地区原住民参与旅游开 源利用机会更少而面临更大艰难的现象，其主要原 发的方式与企业的经营机制，以期彻底改变原住民的地位弱 因之一是在民族文化旅游资源资产化过程中没有 势、收益偏低和参与“无话语权”的现状，增加原住民的财产 性收益，缓解原住民与开发商之间的矛盾，维护民族地区的 对其进行有效的价值评估以及产权界定，即由于吸 和谐稳定。 引物权界定上的法律空白，作为旅游地活态文化载 [关键词]原生态民族文化；法律赋权；产权界定；利益分配 体的原住民在收益分配上没能真正体现其所拥有 [中图分类号]F59 的资产价值和参与要素分配，却要承担旅游开发所 [文献标识码]A 带来的交通拥挤、环境污染、物价飞涨等各种各样 [文章编号]1002—5006(2014)07—0039—08 的成本，严重损害了当地居民的利益，由此引发的 Dio：10．3696／j．issn．1002—5006．2014．07．005 利益纷争和群体性事件时有发生。如2011年7-8 月，江西婺源的李坑、江湾、汪口等景区出现了部分 [基金项目】本研究受重庆市社会科学规划项目“渝东南民族地 村民为争取门票利益而阻拦游客的现象，拒绝游客 区旅游扶贫开发模式及贫困人口受益机制研究” 进人，导致一些景区核心景点关闭①。 (2011YBJJ022)，教育部人文社科课题“贫困山区原生态旅游中 事实上，因旅游收益分配不公导致社会矛盾与 的政策公平问题及影响实证研究”(10YJC630093)和重庆市