民间组织参与政策制定的方式研究.pdfVIP

第25卷第4期 长春工业大学学报(社会科学版) V01．25No．04 of of SciencesEdition) 2013年7月 JournalChangchunUniversityTechnology(Social Jul．2013 口政治学·哲学·马克思主义理论研究 民问组织参与政策制定的方式研究 吴艳兵 (郑州大学公共管理学院，河南郑州450001) [摘 要] 关于民间组织的研究，国内外学术界有很多的角度和侧重点。围绕民间组织的定义，目前学术界通常从 经济学、政治学、社会学的视角理解民间组织。从政治学视角理解或诠释民间组织，是指代表某些群体表达利益诉 求，争取或维护自身以及公共利益的社会组织。民间组织参与政策制定是一种不可逆转的趋势，不仅是现代社会民 主化、市场化的要求，也能提高公共政策的科学性、民主性。民间组织参与政策制定的方式按照不同的标准有多种 分类方式，按照民问组织参与政策制定的主体性、制度性、主动性以及是否与其他组织联合可以分为直接参与和间 接参与、制度化参与和非制度化参与、主动参与和委托参与、单独参与和联合参与。在具体实施过程中，往往是多种 参与方式并存。 [关键词]民间组织；政策制定；政策参与方式 [作者简介]吴艳兵(1986一)，男，郑州大学公共管理学院行政管理专业2011级硕士研究生，主要从事政府治理与 改革研究。 随着民主化的进程，公民越来越多地参与到公共政策过程，尤其是公共政策制定过程，这成为一种不可逆转的趋势。我 国是人民民主国家，人民是国家主权的拥有者，但也不可能每个人都能够参与公共政策制定。参与政策制定存在着参与技 能、获取信息、距离限制和时间成本等困境，拥有共同价值观或共同利益的公民，通过结成组织或加入现有组织参与公共政策 的制定就成为一种合理、有效的途径，而民间组织是公民参与政策制定的重要组织载体。公民参与政策制定，“需要通过一定 的组织，以此作为平台实现公民之间的沟通和对社会事务的参与管理，这些组织即民间组织，它是公民社会的主体，是作为独 立于政治国家的民间公共领域公民社会形成的基础。99[1]“在现代社会，公共政策制定过程中的参与一般来说是以组织的形式 出现的，这是因为，公民有组织、有联合的组织化参与公共政策制定，可以弥补和克服个体性参与中因资源不足、力量薄弱、缺 乏理性等导致的参与水平低下、参与效果较差等缺陷”。[23 民间组织参与政策制定的方式是指民间组织通过各种途径参与或影响政策制定过程的形式、手段和方法。参考我国有 关学者的研究成果，结合我国民间组织参与政策制定的实践，笔者认为目前我国民间组织参与政策制定的方式主要有以下几 种。 一、直接参与和间接参与 根据民间组织参与政策制定的主体性，民间组织参与政策制定的方式可以分为直接参与和间接参与。 直接参与是指民间组织作为政策制定过程的参与主体，参与政策方案的提出与制定。如我国一些民间组织的领导者本 身就是人大代表或政协代表，他们在参加入代会或政协会议的时候就可以提出一些政策方案或直接参与政府公共政策的制 定。作为民间组织的领导者，他们提出的方案或建议必然是符合组织的利益与价值观的，直接参与方式可以让组织利益得到 充分表达。但是直接参与方式需要民间组织和政府建立起良好的合作关系，只有极少数民间组织才能够直接参与公共政策 的制定。而且，也不是说直接参与政策制定就一定会提高对政策的影响力，人大代表提出的方案也只有少数能够通过，直接 参与只是提高了影响政策制定的可能性。 间接参与是指民间组织不是政策制定的参与主体，通过其他方式影响政府政策制定过程的参与方式。大多数的民间组 —— 丑—— 织都是通过间接参与来影响政策制定的，如参加政府的听证会、座谈会、研讨会等，或者通过新闻媒体宣传，表明本组织的意 见或观点。在我国，是一种大政府小社会的决策机制，公共政策制定过程中无论是公民个人还是民间组织都是处于弱势地 位，所以尽管间接参与的方式有很多种，效果却不明显。纯粹民办的民间组织由于与政府的关系不是很密切，更是常常游离 于决策层之外。 总体来看，我国民问组织参与公共政策制定的方式以间接参