渣土偷倒现状和危害分析.doc

渣土偷倒现状及危害分析 工程渣土是指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、铺设或拆除、修缮、装修等施工过程中所产生的弃土、弃料、泥浆及其他废弃物。 近年来，我区建设项目众多，在建项目每天产生建筑泥浆多达六七百车（折合上万立方米）。同时，滨江区及杭州主城区的部分建筑工程渣土也经常运至我区范围内进行倾倒。一些人或为减少费用，或是贪图方便，随意倾倒建筑垃圾，对环境卫生、市民健康以及市容市貌都造成了一定影响。 据估算，一万平方米的建筑面积大约能产生500到600吨的建筑垃圾。这意味着在建设的同时，到2015年，萧山城区预计年均产生建筑垃圾量约50万吨，全区预计年均产生建筑垃圾量约83.4万吨，建筑垃圾总量将占到城市垃圾总量的30%～40%。 另据不完全统计，2011年区数字城管监督指挥中心在主城区范围内发现积存建筑垃圾859处，比2010年多了一倍。单是在宁围辖区，2011年下半年，区城管执法局宁围中队就查获建筑垃圾及工程渣土100余处。 此外，区城管执法局在2012年第一季度共立案查处乱倒渣土行为12起，查处无准运证运输行为31起，局信访受理中心接到乱倒工程渣土投诉13起 （中队接到的投诉不算在内）。 近年来，不只是空地，河道也成了倾倒渣土的主要场地。城区所有河道基本都有被泥浆倾倒的遭遇，其中最为严重的一次，倾倒的泥浆把3米深的河道全部掩埋了。 　渣土（含建筑垃圾、淤泥、泥浆）乱倒的危害可以用四个“影响”来概括。 一是影响环境卫生。乱倒的工程渣土首先会有碍市容观瞻；其次，如果遇晴天起风，尘土会随风飞扬，影响空气质量，并使得周边建筑和设施积上厚厚的尘土，如果遇到雨天则会导致泥水四溢。 二是影响水质。建筑泥浆中的锰离子、铁离子含量较高，重金属超标。由于泥浆多数倒入江、河、海，水体中的各种元素含量会因此发生变化，继而对水质造成影响，极易造成严重水污染事件。水源被污染后，市民的饮水安全也会遭受威胁。 三是影响水利设施。目前，执法队员在堤塘、滩地、河道等处也多次发现偷倒工程渣土现象。有的渣土不慎堵住了行洪排涝和水利设施，严重影响了设施的正常运行，一些水利设施更因此遭到了不同程度的破坏。 四是影响航运及道路交通安全。工程渣土倒入航道后，会造成淤积，堵塞航道。杭甬运河已因此发生堵航现象。此外，倒在路边和路面的工程渣土也影响了道路的通行功能，车辆因此发生打滑甚至引发交通事故的现象时有发生，造成了严重的安全隐患。 偷倒渣土现象日益猖獗的背后，是主客观原因的叠加。 原因一：缺少正规、公开的渣土消纳点 在区城管执法局召开的工程渣土运输企业座谈会上，多数运输企业的负责人坦承，没有一个正规、公开的渣土消纳点，是造成偷倒渣土的主要原因之一。 我区目前并没有指定的工程渣土处置堆放场所，境内绝大部分可供倾倒的消纳场所均已填满，运输企业只好转向绍兴、富阳、诸暨等周边地区寻找消纳点。 然而，有部分单位贪图便利和低成本，私自寻找路边、河道、农田、鱼塘、排水沟等场所偷倒工程渣土，浦阳江及其支流滩地乱倒工程渣土的情况就是一个典型案例。 原因二：待建工地存在管理漏洞 许多征迁后待建的工地闲置时间较长，缺乏有效管理。有些工地没有及时设置围护，有些虽有围护，但缺口较多，为偷倒工程渣土提供了便利。由于长期无人过问，即使偷倒的工程渣土堆积如山，开发单位也鲜有发现，使得待建工地渐渐成为偷倒温床。 原因三：运输市场的无序、混乱加剧偷倒现象的发展 在建设项目施工过程中，建设单位通常将工程渣土外运整体承包给工程渣土运输单位，但由于缺乏有效的市场准入机制，工程渣土运输市场良莠不齐、无序竞争，工程渣土外运的承包价格偏低，合法处置渣土基本无利可图。有时，工程渣土外运还存在层层转包的现象，最末端的承包单位或个人要想通过合法处置而获利更无可能。 还有些单位为了与本地企业竞争，会向建设单位刻意压低运输费。为了能获得更多的利润，他们往往会选择在夜间就近偷倒渣土，省下200元或者更多的“无谓”支出。 原因四：偷倒行为隐蔽性强 在利益的驱使下，偷倒车辆与执法人员的游击战也渐渐展开。偷倒工程渣土点多面广，其行为又大多在夜间进行，有较强的隐蔽性、流动性和随意性，有些甚至有专人望风放哨，给查处工作带来困难。 原因五：工程渣土运输单位管理混乱 部分工程渣土运输单位鱼龙混杂、管理混乱，还有一些社会闲散人员参与其中，从而导致在执法过程中会遇到较大阻力，甚至出现暴力抗法，一些地方设置的限制大型车辆通行的墩桩就曾多次遭到无故破坏 渣土偷倒问题由来已久，危害较大。作为职能部门之一的区城管执法局在管控中发现，想要防止渣土偷倒不能单靠在源头上“硬堵”，更要探究途径、规范去向，保证渣土有处可“疏”。 方法一：排查摸底，建立台账 建立工作台账，加强源头管理，是区城管执法局实行的加强工程渣土管理的措施之一。 城管执法队员通过走访各个建