第13章国家预算和预算管理案例.ppt

3.按预算编制结构划分：单式预算和复式预算 (1)单式预算 单式预算是将政府全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 ■ 预算编制原则：量入为出，收支平衡。 ■ 预算编制形式：一切收入和支出不加区分全部编入单一表格中。 (2)复式预算 复式预算是将一个预算年度内全部财政收入和支出按经济性质汇集 编入两个或两个以上的预算。 ■ 预算编制原则：以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并 使两者具有相对稳定的对应关系。 ■ 预算编制形式：一般分为经常预算和资本预算。 链接：传统国库收付制度和改革的必要性 传统国库收付制度为分散型国库收付制度 预算内收入通过征收机关缴入国库，预算内资金支出时，各级 预算单位根据统计财政部门下达的年度预算，按期向财政提出资金 拨付申请，经财政部门审核后后开具拨款凭证，通知国库办理资金 拨付手续，国库通过银行间的票据交换将财政资金拨入预算单位在 商业银行开设的账户上，由各单位自主使用。 （三）国库集中收付制度改革的必要性 ■有利于财政资金的收缴和拨付 取消了形形色色的过渡性账户，从制度上解决了财政收入不及时足额入库的问 题；由财政部门统一存储在央行国库单一账户上统一进行管理，改变了分散支付制度 固有的拨款随意性，规范了财政资金的拨付程序。 ■有利于加强预算监督 随着国库统一支付各部门资金以及财政信息管理系统的建立，财政部门能够掌 握支出单位每一笔资金的用途，从而增强了财政对资金使用的全过程的监督和管理。 ■有利于规范预算执行，提高资金使用效率 各预算单位不必等到财政部门将资金划拨到账户后再进行支付，缩短了中间划 拨过程，资金支付快速、便捷、准确。并且资金由财政部门统一支付，实行财政直收 直支，提高了资金使用效率。 ■有利于国库资金调度，降低财政运行成本和财政风险 资金不再滞留在预算单位，而是留在国库，从而避免在某个时点上，财政资金 大量积压与入不敷出矛盾的同时发生。 （四）目前我国国库集中收付制度改革的主要内容 自2000年以来，我国推行了以国库集中收付制度为核心的 财政国库管理制度。截止2005年底，全国36个省区市全面推 行了国库集中收付改革。 借鉴国际通行做法，结合我国具体国情，建立我国现代国 库管理制度的基本框架是: (1)建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账 户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户 (2)支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者。 链接：直接支付流程 三、政府采购制度 （一）定义 政府采购是指各级政府为了开展日常政府活动的需要，将财 政的购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供 货商付款的方式，从国内外市场为公共支出使用单位购买商品 和劳务的行为。 规范的政府采购制度最早形成于18世纪的自由市场经济国 家。1782年英国政府设立了文具公用局，作为负责政府部门办 公用品采购的专门机构，此后这一机构发展为物资供应部。美 国早在1961年就制定了《联邦采购法》，目前，美国政府采购 的法律规范已多达4000余个。 （二）政府采购制度的基本功能 1.加强支出管理，提高资金使用效率 ■每一年预算编制时，政府采购金额确定，经人大批准后就具 有法律效力，不得随意追加、追减。 ■采购资金直接支付给供应商，减少了各单位挤占、挪用、滥 用财政资金。 ■主要以公开招标方式进行集中采购，使政府通过竞争得到了 物美价廉的商品、工程、和服务，节约了财政资金，提高了支出效益。 2.增加行政透明度，防止政府腐败 ■传统的政府采购，由于政府采购由各预算单位采购官员自行分散 采购所需物品，采购官员和供应商为了各自的利益最大化，容易“合谋” 达成一个对双方都具有约束力的私下协议，以共同对付国家和纳税人。 在这里，采购官员与供应商之间形成了一种“合作博弈”。 ■现代政府采购作为“阳光下的交易”，其核心是公开竞争，将竞争 机制引入财政支出领域，按照公开、公平和公正原则开展采购活动。政 府采购活动要按照法定方式和程序进行，由于实行监督的有效性和决 策的“白箱化”，采购官员与供应商之间的博弈有合作博弈变为“囚徒困 境”型的非合作博弈。 3.顺应经济全球化的时代浪潮，体现公共支出的政策导向 ■ 签署政府采购协议，开放政府采购市场逐渐成为各国参与国际经 济合作，促进经济区域化、全球化