助力合作升级 中俄区域合作的“伞”型新模式.pdfVIP

第三章　助力合作升级：中俄区域合作的 “伞”型新模式 2003 年，中国政府提出了东北地区等老工业基地的振兴战略，并陆续 颁布了多项深化改革与开放、促进东北振兴的区域发展的优惠政策。2004 年和2005 年中俄两国总理定期会晤公报都强调，支持中国企业参与俄罗 斯西伯利亚和远东地区的开发，鼓励俄罗斯企业参与中国西部大开发和振 兴东北老工业基地建设。这标志着东北振兴战略的提出，为中俄两国区域 合作创造了新空间，中俄区域合作已由单纯互补性的初级贸易阶段向以互 补性为基础，双方高层次互动性合作的阶段转变。2007 年 1 月，在东北 全面振兴的背景下，俄罗斯政府提出了东部大开发战略，即对俄罗斯的西 伯利亚和远东地区进行深度开发。2009 年9 月23 日，中俄正式批准《中 华人民共和国东北地区同俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 （2009~2018 年）》，该纲要标志着中俄两国地区性合作已经进入一个新的 实质性操作阶段，为中俄两国地区合作开启了新的一页，指引了一个新的 方向。在中俄总理第十四次定期会晤期间，时任国家总理温家宝和时任俄 罗斯总理普京对落实该纲要达成了共识。在新的合作形势下，本书从中国 东北和俄罗斯东部地区经济发展的实际出发，着眼于推进中俄区域的深入 合作、更好地规划东北亚区域合作的发展前景，依据区域经济发展理论， 首次提出了推进中国与俄罗斯东部地区合作全面升级的“伞”型合作新 模式。 086 第三章　助力合作升级：中俄区域合作的“伞”型新模式 一　中国东北与俄罗斯东部地区“伞”型新模式 “伞”型新模式强调的是以中俄合作的合力效应作为“伞”柄，形成制高 点或增长极，以此向周边辐射，通过“伞”骨使东北亚各国的生产要素自由 流动，进而达到最佳配置的效果，确立中俄在国际区域合作中的主导地位。 （一）“伞”型新模式提出的意义 中国东北与俄罗斯东部地区合作的“伞”型新模式是随着中俄区域经济 合作规模的不断扩大、合作领域的不断拓宽、合作层次的不断深入、合作途 径的不断增加，打破原有合作模式的束缚，顺应历史发展的必然产物。俄罗 斯东部地区是指俄罗斯的亚洲地区，新模式是指中国东北与俄罗斯东部地区 应该大力开展技术贸易，以此为先导推动双方的产业合作，从而形成中俄区 域互动发展的合力，达到最佳资源配置的合作效果，并以此为中心向东北亚 区域辐射，形成联动效应，确立中俄在东北亚区域经济合作中的主导地位。 俄罗斯东部地区是指俄罗斯的亚洲地区，从俄罗斯的行政地理划分上来看， 它包括西伯利亚和远东地区，占俄罗斯领土总面积的2/3 。 1.“伞”型新模式的具体形态 “伞”型新模式的形态是在中国东北与俄罗斯东部地区大力开展以技术 贸易为先导的产业合作的基础上，形成地方国际化产业集群，促使其成为东 北亚区域合作的支撑点和产业合作的凝聚点，进而形成新的经济增长极，这 一增长极的区域效应呈现为“伞”型。区域效应体现在利用中国东北与俄罗 斯东部地区位于东北亚腹部的区位优势，以双方产业合作的合力优势为“伞” 柄，利用回波效应的作用，促进中俄地方国际化产业集群尽快形成，并以此 为制高点向整个东北亚地区辐射，通过“伞”骨——能源、科技、资金、物 流、人才等要素的流动将区域内各国、各地区的经济合作联结起来，形成东 北亚区域合作的新模式——“伞”型新模式。 087 中俄东部区域合作新空间 2.“伞”型新模式的具体内容 “伞”型新模式的内容是把发展以技术贸易为先导的产业合作作为中国东 北与俄罗斯东部地区合作战略升级的突破口，把扩大贸易合作和产业发展有 机地结合起来，统筹考虑区域经济发展的整体战略。首先，大力开展技术含 量高的资源加工业、以深加工为主的农副产品加工业、以高科技为引领的新 兴产业以及资金和技术密集型的机械制造业等领域的全面合作，以产业合作 为龙头带动中俄边境地区的贸易方式与高层次、规范化的国际规则接轨。 其次，明确中俄区域合作的发展方向，中俄区域合作的发展方向应该是 形成突破国界的经济增长极，表现为地方国际化产业集群，这是在产业集群 的理论和实践上新的探索。其重点是要改变以国界来划分经济主体的习惯， 以地方国际化产业集群的方式，对中俄边境地区的自然资源