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北京市政府购买公共文化服务报告——以海淀区为例.pdf

北京蓝皮书·文化 北京市政府购买公共文化服务报告   ———以海淀区为例   课题组∗ 摘 要:  政府向社会力量购买公共文化服务, 是转变政府职能的重要 方式, 是建构现代公共文化服务体系的重要内容。 2016 年, 北京市出台 《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施 意见》, 明确北京市在该领域建设中的工作目标和实施路径。 通过实证调研, 本文研究了2016年海淀区政府购买公共文化 服务的现状、 特征和问题, 并提出建议, 旨在为北京市进一 步完善政府购买公共文化服务提供参考。 关键词:  政府购买  公共文化服务  海淀区 政府向社会力量购买公共文化服务, 是政府转变自身职能的重要方式, 是 建构现代公共文化服务体系的重要内容, 是政府履行公共文化服务职能需要研 究和解决的一个新课题。 一 政府购买公共文化服务的政策背景与实施现状 (一)相关政策法规背景     2013 年9月, 国务院办公厅印发 《关于政府向社会力量购买服务的指导 ∗ 课题组成员: 祁述裕, 博士, 国家行政学院文化政策与管理研究中心主任、 教授; 刘东超, 博士, 国家行政学院社会与文化教研部教授; 蒋璐, 博士, 首都师范大学文化研究院助理研 究员; 崔砚天, 中国传媒大学文化发展研究院博士生; 张祎娜, 博士, 中央社会主义学院 讲师。 138 北京市政府购买公共文化服务报告 意见》, 其中明确要求: 地方各级人民政府要结合当地经济、 社会发展状况以 及人民群众实际需求, 积极稳妥、 因地制宜地推进政府向社会力量购买服务工 作, 不断创新与完善公共服务供给模式, 加快建设服务型政府;2015年1月, 中共中央办公厅、 国务院办公厅印发 《关于加快构建现代公共文化服务体系 的意见》, 提出 “建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。 出台政府 购买公共文化服务指导性意见和目录, 将政府购买公共文化服务资金纳入财政 预算”。2015年5月, 国务院办公厅转发财政部、 文化部、 体育总局、 新闻出 版广电总局等四部门 《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见 的通知》, 对于购买公共文化服务进行了详细规划和具体安排: 到2020年, 在 全国基本建立较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系, 形成与人民群 众精神文化和体育健身需求相符合、 与经济社会发展水平相适应的公共文化资 源供给机制和配置机制, 社会力量参与公共文化服务的氛围更为浓厚, 公共文 化服务内容日益丰富, 公共文化服务质量与效率显著提升。 为落实以上文件精神, 2016年7 月, 北京市正式出台 《关于政府向社 会力量购买公共文化服务的实施意见》, 旨在推动政府职能进一步转变, 创 新公共文化产品与服务的供给方式, 引导和鼓励社会力量参与现代公共文化 服务体系建设, 提高公共文化服务质量以及资金使用效率。 该文件规定了政 府购买主体、 承接主体及购买内容, 并对购买机制、 经费预算和绩效管理做 出要求。 该文件还制定 《北京市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目 录》, 并要求各区在2016 年底出台购买公共文化服务的指导性目录或具体购 买目录 (见表1)。 表1  2016年 《北京市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》 重点条目 序号 条目 1 公益性文化体育产品的创作与传播 2 公益性文化体育服务和活动的组织与承办 3 中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示 4 公共文化体育设施的规划、运营、维护和管理 5 民办文化体育机构提供的免费或低收费服务 6 公共文化工作人员的培训和考核 7 公共文化项目的研究分析和绩效评估服务 8 其他需要购买的公共文化服务    

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