易地扶贫移民搬迁与农户生计研究.pdfVIP

　　１９８ 农户生计与环境可持续发展研究 第八章　 易地扶贫移民搬迁与 　 　 　 　 农户生计研究 ２０１５年底的中央扶贫工作会议提出了精准扶贫 “五个一批”， 易地扶贫移民 搬迁 （也称易地扶贫搬迁） 是其中之一， 也被认为是 “五个一批” 中最难啃的 硬骨头。 “十三五” 期间， 我国易地扶贫移民搬迁的总规模是９８１万人， 其中， 贵州搬迁建档立卡贫困人口１３０万人， 陕西搬迁建档立卡贫困人口１２５万人。 我国的易地扶贫搬迁工程不仅仅是扶贫工程， 它与生态脆弱地区的生态 保护也密切相关， 具有促进农村扶贫、 避灾、 新型城镇化、 生态建设等作 用， 同时， 也与农业现代化、 美丽乡村建设、 创新农村社会管理、 农村综合 改革等密切相关。 如易地扶贫移民搬迁工程通过在建新区或安置区建立新型 农村社区， 创新农村社会管理； 移民搬迁之后， 带来人口、 资源要素等的流 动， 将有助于促进镇村综合改革； 搬迁之后， 一部分搬迁农户转移就业， 从 事非农活动， 农村人口的聚居、 农民转移就业有助于推动新型城镇化； 通过 促进搬迁户土地林地的流转， 尤其是向农业产业化龙头企业、 家庭农场、 农 民专业合作社流转， 有利于土地、 劳动力等生产要素的聚集和农业生产效率 的提高， 有利于发展现代化农业。 总之， 易地扶贫移民搬迁是一个系统工 程， 集中体现了我国生态脆弱和贫困地区的农民、 农村、 农业 “三农” 问 题。 因此， 易地扶贫搬迁工程既需要研究其背景与起源、 目的、 相关的政策 设计、 工程的进展、 跟踪与监测， 工程对搬迁农户的短期与长远影响； 也需 要对工程进行经济、 社会、 生态效应等方面的综合评估。 限于篇幅， 本章第一节分析我国易地扶贫搬迁工程的起源与概况、 陕南 第八章　 易地扶贫移民搬迁与农户生计研究 　　１９９ 避灾扶贫移民搬迁工程的概况与进展等。 自２０１１ 年５ 月开始的陕南陕北避 灾扶贫移民搬迁工程在全国实施早， 规模最大， 其在搬得出、 稳得住、 能致 富方面有许多值得关注的经验、 做法或值得深入研究的问题。 第二节研究陕 南避灾扶贫移民搬迁工程——— “搬得出” 的资金筹措、 土地利用与移民搬 迁农户的土地权益。 第三节， 通过本课题组在陕南陕北对搬迁农户的一手调 查数据， 分析避灾扶贫移民搬迁工程对农户家庭经济状况的影响， 从而简要 地说明该工程实施之后， 搬迁农户如何更好地适应新的生存环境， 政府如何 有针对性地帮扶， 提出一些值得深入研究的搬迁农户生计问题。 第一节　 全国及陕西扶贫移民搬迁工程概况 一　 我国易地扶贫搬迁工程概况 （一） 我国 “十三五” 期间对易地扶贫搬迁工程的规划与进展 ２０１５年１１月底的中央扶贫开发工作会议提出坚持精准扶贫、 精准脱 贫， 明确到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘 帽， 解决区域性整体贫困。 按照贫困地区和贫困人口的具体情况， 我国将实 施 “五个一批” 工程。 其中包括易地搬迁脱贫一批， 即贫困人口很难实现 就地脱贫的要实施易地搬迁。 ２０１５年１１月中共中央、 国务院下发的 《中共中央、 国务院关于打赢脱 贫攻坚的决定》 中也明确提出到２０２０年稳定实现我国现行标准下农村贫困 人口实现脱贫。 同时对居住在生存条件恶劣、 自然灾害频发地区的农村贫困 人口加快实施易地扶贫搬迁工程， 要求坚持群众自愿、 积极稳妥的原则， 因 地制宜选择搬迁安置方式， 完善搬迁后续扶持政策， 确保搬迁对象有业可 就、 稳定脱贫， 做到搬得出、 稳得住、 能致富、 有保障。 早在２００１年， 我国就已经开始实施易地扶贫搬迁试点工程， “十三五” 期间更是把易地扶贫搬迁工作作为精准脱贫工程的重要组成部分。２０１５年 １２月国家发展和改革委员会、 国务院扶贫开发领导小组办公室会同财政部、 国土资源部、 中国人民银行五部门联合印发 《“十三五” 时期易地扶贫搬迁 工作方案》 （发改地区 〔２０１５〕 ２７６９号）。 该方案提出处理好搬得出与稳得 住、 能脱贫的关系是易地扶贫搬迁工程的关键核心。 为了真正实现易地扶贫 　　２００ 农户生计与环境可持续发展研究 搬迁工程的 “搬迁一户， 脱贫一户” 目标， 首先要把后续产业发展和转移 就业摆在更加突出的位置， 与搬迁安置工作一体谋划。 在安置点的选择上， 多以 “四靠” 为主， 即