社会保险制度发展.ppt

第一节 社会保险的产生与发展 一、社会保险的产生 学术界一般公认现代社会保险制度最早产生于德国。 第一节 社会保险的产生与发展 二、社会保险发展的早期阶段及特点 自19世纪80年代到20世纪20年代末，可视为社会保险的产生阶段。 从20世纪20年代末的资本主义经济大危机到第二次世界大战，可看作社会保险的初步发展阶段。 自第二次世界大战后到20世纪70年代末，可以说是社会保险的充分发展阶段，以“福利国家”的出现标志。 从20世纪70年代末至今，可视为社会保险的改革阶段。 第一节 社会保险的产生与发展 二、社会保险发展的早期阶段及特点 1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。 2.社会保险的范围尚不广泛。 3.社会保险的体系还不完整。 4.社会保险的功能侧重“治疗”。 第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础 一、社会保险起源的制度基础 1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度 2.社会保险起源与私人保险制度 3.社会保险起源的制度根源 第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础 3.社会保险起源的制度根源 (1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。 (2)早期社会保护形式所遵循的一个重要原则，乃是以自助和互助为基础，在团体内分散经济与社会风险。 (3)社会保险与私人保险在运行机制上的一个重要特征乃是其依法奠定的工具理性和技术理性基础。 第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础 1.福利国家理论 德国新历史学派提出了福利国家理论，他们强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全以外，还具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部分公共事业来改善国民的生活，如建立社会保险，发展义务公共教育等。强调国家对社会生活的直接干预。 第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础 2.福利经济学 福利经济学产生于20世纪20年代，以庇古的《福利经济学》为得要标志，庇古的福利经济学主要是建立在实际效用价值学说基础上。他从资源配置最优的角度提出了最优福利分配的学说，主张应通过国民收入的增加和国民收入再分配两种方式来增加社会的福利，国家可以通过高收入阶层征收累进所得税和遗产税，对低收入阶层进行补助和救济，实现国民收入的再分配。这样一方面可以实现全社会的收入均等化，另一方面有助于提高整个社会的福利。因此，福利经济学的产生和发展，为福利国家及社会保障的发展提供了重要的理论依据。 第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础 3.贝费里奇报告 1942年11月伦敦经济学院院长贝费里奇勋爵受英国政府的委托，研究战后重建社会保障制度的重大理论与政策问题，正式提交了《社会保险及有关服务》的研究报告，史称贝费里奇报告。报告主张通过建立三种社会保障制度框架，对全体公民实行失业、残废、养老、寡居、生育、死亡等项目的社会保险计划，满足其基本生活需要。 贝费里奇报告提出的几个基本原则 第三节 社会保险的改革与发展趋势 一、社会保险改革调整的背景与原因 （1）政府开支增大，国家财政负担过重。 （2）固定资本投资下降，影响经济的进一步增长。 （3）劳动力成本提高，国际竞争能力下降。 （4）一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用。 （5）高福利政策加重了人民的赋税负担。 （6）政府管理的低效率和官僚化。 第三节 社会保险的改革与发展趋势 二、社会保险改革的主要措施 （1）提高缴纳保险费的标准。 （2）增加缴费（税）项目。 （3）取消保障项目，降低待遇水平。 （4）利用年金调整机制，降低养老金增长幅度。 （5）鼓励推迟退休，以增加保险基金收入和减少开支。 （6）基金筹集模式从现收现付制到基金部分积累制。 三、社会保险改革的发展趋势 第三节 社会保险的改革与发展趋势 三、社会保险改革的发展趋势 “新制”的主要特点是： （1）个人账户。“新制”规定，养老保险费完全由个人缴纳，雇主不缴费，但有责任替雇员代扣养老保险费。 （2）养老基金由私人公司经营。 （3）基金投资。 （4）政府承担“转制成本”和最终保障责任。 （5）政府的规范化管理。 第三节 社会保险的改革与发展趋势 三、社会保险改革的发展趋势 职业年金项目有以下三种发展趋势： （1）逐渐从自愿转变为强制。 （2）职业年金计划进一步得到政府鼓励。 （3）从确定给付制（DB）变为确定缴费制（DC）。 第四节 中国社会保险制度的发展历程 一、以劳动保险为主的社会保险形成阶段（1949年至1978年） 1.社会保险制度的建立 2.社会保险项