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优化法制环境 促进中小企业发展编者按：《中华人民共和国中小企业促进法》(简称《中小企业促进法》)是我国第一部专门规范中小企业发展有关问题的法律。它的颁布和实施，标志着我国中小企业的改革和发展进入了法制化的轨道。该法实施7年以来，为中小企业的健康发展提供了良好的法制环境。 为了深入了解中小企业当前面临的困难、问题及其主要原因，了解《中小企业促进法》和相关法规的执行情况，国务院法制办公室政府法制研究中心调研组于2009年6月份赴安徽省，开展了关于“优化法治环境，促进中小企业发展”的专题调研。调研组分别与安徽省政府法制办、经济和信息化委员会有关负责同志、合肥市政府法制办及有关主管部门负责同志、11家中小企业和2家金融机构负责人进行了座谈和研讨，发放了30份问卷调查表，并赴合肥市肥东县永顺纸业有限公司和合肥市工业园区三宝机车科技有限公司开展了实地调研。 一、安徽省中小企业发展的现状 截至2008年底，安徽省有中小企业17.6万家，实现销售收入8582.8亿元，同比增长32.2％；上缴税金436.2亿元，占全省财政收入的32.9％；从业人员1600万人，安排农村富余劳动力340万人。其中，合肥市中小企业工业增加值424.49亿元，全市非公有制经济增加值在GDP中所占比重已经超过50％，成为全市经济的重要组成部分。 近年来，安徽省各级政府采取了一系列措施扶持和保护中小企业的发展，主要有以下几个方面： 制定有关政策法律。安徽省先后出台了《中小企业促进条例》、《关于促进中小企业加快发展的若干意见》、《关于加快民营经济发展的决定》、《关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》等地方性法规、文件，着力整合各方面资源，强化扶持和保护手段。 积极拓宽融资渠道。合肥市建立了市政府与人民银行合肥中心支行、在肥商业银行联席会议制度，定期研究解决中小企业融资的瓶颈问题，建立推动中小企业发展的长效机制；组织市中小企业局、人民银行合肥中心支行、商业银行、担保公司等开展银企对接服务，组织推荐了1312户优质中小企业，帮助企业解决流动资金贷款41.5亿元；建立了科技型中小企业创业投资引导基金，主要投资于高新技术产业中具有高成长性的企业；对担保机构为中小企业贷款担保出现代偿损失的，按照一定比例给予补偿。 鼓励全民创业。安徽省应用技术研发专项资金择优给予贴息和资助，支持科教人员的研究成果在省内转化应用。转业退伍军人从事个体经营或创办经济实体的，享受国家和省规定的税费减免、创业扶持等就业优惠政策。高等院校毕业生从事个体经营或创办经济实体的，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内，按规定减免有关行政事业性收费。 强化社会化服务体系建设。安徽省财政每年安排150万元用于中小企业培训。中国中小企业网安徽分网已经建成并正常运行，安徽省中小企业协会和安徽省中小企业服务中心也已建立，它们对促进中小企业发展都发挥了积极作用。 二、中小企业发展面临的一些法制问题 在调研中了解到，《中小企业促进法》为中小企业的健康发展创造了良好的法治环境，实施以来的7年是中小企业改革与发展的最好时期。与此同时，制约中小企业成长的一些体制、机制性的障碍依然存在，需要引起政府和社会的关注 有关扶持和保护中小企业发展的法律制度需要进一步健全 《中小企业促进法》是我国第一部专门规范中小企业发展有关问题的法律。它的颁布和实施，标志着我国中小企业的改革和发展进入了法制化的轨道。针对落实中小企业促进法，安徽省有关主管部门提出，这部法律的大部分规定多为宣传、引导、号召的原则，具体操作性不强。有关鼓励中小企业发展，鼓励创业、技术创新、市场开拓的金融支持、税收优惠等规定尚没有具体执行标准，违反本法规定应当承担的法律责任也不明确。 《中小企业促进法》颁布实施后，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。国务院有关主管部门相继制定了一系列配套规章和文件，一些地方也陆续制定了有关促进中小企业和非公有制经济发展的地方性法规和规章。针对落实这些法规和文件，安徽省有关主管部门提出，由于尚未及时制定出一些较为具体的实施办法，《中小企业促进法》中的一些规定难以落实。目前除《中小企业标准暂行规定》已经发布实施外，法律规定的有关中小企业发展基金设立和使用管理办法、中小企业信用担保管理办法等尚未出台。在《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确规定的34项职责分工中，只出台了约20部配套文件。有关中小企业发展的法制建设与中小企业快速发展的实际需要之间，还存在着一定的距离。 中小企业行政管理体制需要进一步完善 在调研中了解到，中小企业的行政管理体制近年来几经变化。在2003年的中央政府机构改革中