关于沿黄河沿交通干线经济带重点工业园区(开发区)产业发展几个问题.docVIP

关于沿黄河沿交通干线经济带重点工业园区(开发区)产业发展几个问题内蒙古自治区党委、政府确立了以呼包鄂沿黄河沿交通干线经济带重点工业园区（开发区）产业发展规划，经过几个月的实践，各项工作总体进展顺利，也收到了预期效果。但在近期对沿黄河沿交通干线经济带，部分地区重点工业园区（以下简称两沿地区）产业发展调研中，感到也存在亟待解决的问题。本文就主要问题提出了相关意见及建议。 一、统一思想、提高认识，切实把各级领导干部的思想认识，真正统一到自治区党委政府确定的《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》和相关政策上来，推动“两沿”地区经济发展，走上“统一规划、统筹协调、优势互补、科学发展、产业升级、共同富裕”的轨道 确立以呼包鄂为核心，沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展为支撑，打造内蒙古“西部经济区”，是自治区党委政府在充分调查研究的基础上，从区情的实际出发，提出并确定的发展战略；是落实党的“十七”大提出的统筹城乡发展，顺应呼包鄂等优势地区经济一体化发展要求，培育中国西部新的经济增长极，优化内蒙古整体经济结构战略布局的重大举措，意义重大。 然而，调研中我们感到，各地区特别是重点园区（开发区）的发展思路、工作措施，还普遍停留在自我发展、自成体系、“小而全、大而全”的传统发展理念和模式上。在思想认识上，还没有真正树立起以呼包鄂为核心，沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展的整体观念，自治区确定的“两沿”地区发展方针、政策措施和规划，还有待进一步落实。表现在工作上，缺乏“积极配合、主动融入、持续发展”的主动性和迫切性。在座谈或听取汇报中，各地区更多地是反映自身如何发展，而将本地区及重点园区（开发区），如何置于“两沿”地区战略，放在“西部经济区”发挥重要作用；将现有企业和新上项目，置于“两沿”地区产业集群中发挥产业链的节点作用，缺乏必要的规划和深入研究。各地区重点园区（开发区）、重点产业和项目建设，相互隔绝，缺乏充分的产业关联与协作。相邻工业园区（开发区）之间的嵌入和互动，无论园区（开发区）之间，还是在三盟市层面上，都显不完备。因此，要求各级领导干部，特别是“两沿”地区的党政主要领导，要从战略和全局的高度，深刻领会自治区党委政府确定这一发展思路的内涵和重大现实意义，切实把本地区经济发展融入“两沿”地区发展规划和“西部经济区”整体发展上来，推动区域经济社会向更高层次发展。只有把各级干部的思想统一起来，才能在实际工作中，处理好局部利益和全局利益的关系，推动以呼包鄂为核心，沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划的实施，实现区域经济合作共进、互利共赢。 二、把统一规划与分散管理，发挥区域优势与优化升级产业结构有机地结合起来，在做大做强能源、煤化工优势产业的同时，从项目立项、资源配置等入手，做长产业链条，提升产品档次，扩大高附加值产品生产，整体推进“两沿”地区重点产业发展，为“西部经济区”形成，提供强劲支撑 一项规划的编制和确定，旨在解决一定时期制约发展的突出瓶颈问题。《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》和《若干政策》的制定，旨在打造“西部经济区”发展新格局，解决“两沿”区域内存在的企业规模不大、产业布局不合理、资源共享程度低、产业衔接不紧密，区位优势不互补等非均衡发展问题。三盟市受资源配置、行政区划、利益分配等因素影响，部分重点园区、集中区和项目建设与自治区统一规划、集约发展的理念、布局要求相差甚远。由于经济发展规划和重点园区建设规划滞后，相邻重点园区（开发区）及项目布局缺乏统一性。园区（开发区）引进的建设项目有些不符合规划确定的产业发展方向；园区（开发区）之间，新建和续建项目，不同程度的存在项目雷同、布局分散等突出问题。乌海及周边重点工业园区、集中区，相同产业在不同园区中都有布局，环境污染较重。利益分配机制短期内难以建立，行政区划和经济一体化不协调的矛盾，已成为规划实施的羁绊。乌斯太开发区的一部分职工在乌达区居住，一个公交线路的设计和开通，就存在不一致的意见，难以协调。乌达区的城市功能与乌斯太开发区的经济功能，得不到很好的互动，难以形成优势互补。东胜轻纺园区内，拟规划建设纺织、制药、食品、白酒等产业，不符合产业功能区划分，容易造成交叉污染。鄂尔多斯装备制造工业园区、达旗工业园区和乌海市千里山工业园区，都在布局建设同档次的汽车生产、装配项目。但笔者认为，在鄂尔多斯等地建这类汽车项目，不具有比较优势。 三盟市重点工业园区多数在规划扩区，自治区规划确定的跨盟市集中区扩区建设，三盟市间缺乏统筹。争市场、争资源、争生产要素的矛盾，已成共性。国家限制发展的煤化工项目，存在重复建设问题。乌海三个工业园区中，已开工建设的捣固焦生产项目，预计二年内，将建成并形成2300万吨的生产能力，而乌海每年焦煤生