《意见》出台重大意义及总体要求.docVIP

《意见》出台重大意义及总体要求国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，是党中央、国务院在我区改革开放和现代化建设关键时期作出的重大战略决策，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件。《意见》在第一部分总体要求中提出了重大意义、指导思想、战略定位、基本原则和主要目标。深刻理解这部分内容的精神实质，对于总体上把握《意见》的方向，全面理解《意见》的重点内容、政策措施，具有重要指导作用和意义。 一、深刻领会《意见》出台的重大意义 国务院对内蒙古经济社会发展全局进行专题研究，提出指导性意见，这在我区历史上是第一次，胡春华书记、巴特尔主席都讲“是具有里程碑意义的大事”。 （一）从出台过程看，《意见》体现了中央对内蒙古工作的高度重视和亲切关怀 党对内蒙古的关怀是一如既往的。还在新中国成立之前，在党的领导下，1947年5月1日内蒙古自治区成立，成为全国第一个成立的省级少数民族自治区；在上世纪50年代社会主义建设初期，内蒙古发展得到中央的全力帮助，民族团结，社会稳定，经济繁荣，人民安居乐业，呈现出一派繁荣和谐的景象，为祖国建设、边疆安宁和社会和谐作出了重要贡献，被周总理誉为“模范自治区”；在世纪之交的1999年党中央启动了西部大开发战略，内蒙古被纳入12个西部省区市之中，并成为西部大开发战略实施以来受益最多、发展最快的省区之一；2003年国家实施振兴东北等老工业基地战略，2005年内蒙古东部地区被正式纳入振兴东北等老工业基地规划，使我区再次得到国家战略的支持、惠顾，极大地促进了我区经济社会又好又快发展。 2009年，经中央统战部和国家民委提出，胡锦涛总书记、温家宝总理批示同意，《意见》起草工作正式启动，李克强副总理对《意见》制定给予了具体指导，要求国家发改委会同有关方面研究支持。2010年，贺国强、周永康来内蒙古视察，分别向中央提出加快研究支持内蒙古发展的建议。去年8月，国家发改委会同43个部门组成调研组，在我区进行了实地调研和科学论证，形成一系列专题报告，在此基础上形成了《意见》初稿，广泛征求各方面的意见，并与“十二五”规划作了衔接。今年六月十五日，国务院常务会议研究并通过了《意见》。可以说，《意见》从酝酿起草、制定、通过，自始至终受到中央领导的关注和关怀，体现了党中央、国务院对内蒙古发展的高度重视和殷切希望。 （二）从出台的时机看，《意见》具有指明方向的深远意义 在国家的大力支持下，新世纪以来的十年，我区实现了快速发展。从2000年到2010年，自治区经济总量由1539亿元增加到11655亿元，人均生产总值达到7070美元。地方财政总收入由111亿元增加到1738亿元。固定资产投资累计完成3.7万亿元。城乡居民收入分别提高2.5倍和1.7倍，达到17698元和5530元，由全国第29位和第22位上升到第10位和第16位。进入新世纪的十年，是内蒙古综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。 目前，我们已经站在了新的起点上，正在迈向新的十年。如果说，前十年强调快速发展，那么这十年的主要任务是科学发展，即又好又快的发展。在这样一个关键时刻出台《意见》，这对内蒙古下一步发展来说无疑是极大的支持，带来了新的历史发展的机遇。这一重大战略决策的实施，对于我区加快转变经济发展方式，推动城乡区域协调发展，提高各族人民生活水平，增进民族团结，维护社会和谐稳定，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，奋力走进社会主义现代化进程的前列，必将产生重大而深远的影响。 （三）从内容上看，《意见》为内蒙古发展做了整体规划、给足了政策动力 《意见》大致可分为四个层次、11个部分，共50条。第一层次，即第一部分总体要求：总体上阐述了实施意见的重大意义、指导思想、战略定位、主要目标和基本原则。第二层次，即第二部分到第九部分主要任务和直接相关政策：包括八方面内容，一是全面推进生态建设和环境保护，二是大力加强基础设施建设，三是积极发展现代农牧业，四是积极构建多元化现代产业体系，五是统筹推进城乡区域协调发展，六是着力保障和改善民生，七是不断深化扩大开放，八是努力构建和谐稳定边疆。这是意见中的主要内容，所以《意见》开始被称为“国八条”，共有37条。第三个层次，即第十部分加大政策力度：包括六方面宏观支持政策，产业政策、财税政策、金融政策、投资政策、国土资源政策和工资收入分配政策。第四个层次，即第十一部分全面落实各项任务，主要是加强组织领导和做好指导协调。 从以上结构看，从来没有像今天这样，几乎将内蒙古的发展的各个方面全部纳入国家政策层面，而且既有宏观的定位，又有微观的项目，这是以往其他省市也难以达到的境地。在《意见》制定过程中,自治区领导及有关方面多次与中