吉林省城市化进程及其发展路径探究.docVIP

吉林省城市化进程及其发展路径探究摘 要：本文以吉林省为例，结合其城市化发展的历史基础，总结了其城市化发展过程的阶段性特征。以此为基础，分别从宏观、中观、微观三个层次视角总结了吉林省现阶段城市化发展进程中存在的问题与不足，并为其下一阶段发展提出合理可行的建议。 关键词：吉林省 城市化 发展路径 一、引言 城市化是当今重要的社会、经济现象。我国城市数量众多，区域性特点明显，不同城市受不同时期政策导向和历史背景的影响，城市化发展路径也有所差异。东北地区经历了计划经济时代的政策导向和改革开放的体制冲击之后，城市化进程发展特征和途径略显不同。本文以吉林省为例，分别从吉林省城市化的历史进程、现状特征入手，试图探索其城市化进程中存在的问题或不足，并提出个人对于下一阶段发展路径的思考。 二、吉林省城市化发展的历史基础及阶段特征 （一）吉林省推进城市化的历史基础 新中国成立前，日伪统治为吉林省积累了大量的城市化基础。 日伪统治建都新京（今吉林省长春市），利用东北大量资源进行工业扩张，1932-1944年，日本输入东北的资本约有90亿满元，重工业部门占69亿元。1943年，东北钢产量在全国中占94.2%，煤占49.5%，发电能力占78.2%，水泥占66%。新京的重工业区均设置在交通便利的伊通河东岸，为吉林省积累了一定的工业基础。 同时，日伪统治为保证资源的运输便利性，修建了从北至南贯穿哈尔滨、长春、营口、沈阳、大连的哈大线。解放以前，东北铁路总长度占全国43%，居全国第1位。这些铁路线担负着以煤、钢铁、木材为主的运输任务。由于交通便利，资源流动方便，此干线的修建带动了沿线城市人口的快速增长，如下表所示。 新中国成立前哈大线沿线城市人口增长情况比较 纵观上表，不难发现，东北地区新中国成立前人口年增长率均处于较高水平，由于资源运输贸易而产生的人口聚集现象明显，是城市化发展的基础。 （二）吉林省城市化发展的阶段特征 1949年以后，伴随工业化的展开，城市化也在全国范围内开始了新的进程。纵观60年来吉林省城市化水平与全国平均水平的比较，根据其发展走向趋势，将此进程归纳成四个阶段。 1.短暂发展时期（1949-1957年）。建国初期，吉林省的城市化水平明显高于全国平均水平。这一时期新中国处于百废待兴状态，国家战略决策为优先发展重工业，并设立了156个工业项目。东北地区由于丰富的自然资源和相对较为闭塞的地区地理位置，率先承接了58个大型工业项目，获得重点项目较多的城市大多成为我国发展较快或新兴的工业城市。据统计，在156个工业项目中，仅吉林市就有7项重点工业项目。由于省内自然资源丰富，政策导向使许多资源丰富的地区大力发展相关资源型产业，辽源就是因煤兴市的典型例证。这一时期，吉林省的城市化水平快速发展，城市人口骤然增加。 2.起伏波动时期（1958-1965年）。由于“一五”计划的相对顺利执行，以追求更高发展速度为根本目标，“大跃进”运动背景下，我国工业发展依赖“人海战术”，全国范围内大炼钢铁，在这期间，农村人口爆发性地进入城市。由于三年自然灾害和农村粮食消费失控现象，为减缓城市粮食供应不足的问题，政府动员大批城镇人口返回农村，造成“反城市化”现象；同时加强户籍制度，造成了城乡二元结构的加强。由于前一时期吉林省城市化发展速度高于全国平均水平，因此在国内动荡形势影响下，城市化水平下降较快。 3.停滞时期（1966-1976年）。十年文革，经济短期波动十分频繁，经济增长速度逐渐下降。大规模的“上山下乡”运动，工厂内迁，大批干部迁往农村等，造成了规模空前的“反城市化”运动。这一运动发生在城市化水平很低的情况下，受“极左思潮”影响形成了大规模城市人口向农村迁移的现象，原有的城市居民身份变成了农村人口。此后尽管随着“五小工业”发展，城镇企事业单位恢复招收职工，下放的知青陆续返城，但由于经济基础破坏严重，城市化水平仍徘徊不前。 4.过渡时期（1977-1991年）。1978年底召开的十一届三中全会确定把党的工作重心转移到现代化经济建设上来，面临的首要问题为农业和农村问题。20世纪80年代开始，中央一直鼓励各地农村发展乡镇企业以吸收农业剩余劳动力。吉林省由于计划经济体制下工业结构不合理，重工业发展明显快于轻工业，因此乡镇企业发展基础较为薄弱，农业剩余劳动力转移相对缓慢。与原有小城镇基础较好，且以集体所有制、乡镇企业为主的长三角、珠三角地区农村相比，吉林省城市化水平逐渐显现出滞后发展的迹象。 5.缓慢增长时期（1992年至今）。20世纪90年代以后，经济全球化进程不断加速，大量的国际资本需要寻求新的投资空间，传统产业面临转型趋势。沿海地带经济特区、经济开发区、高科技园区等多种