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启动区县合作 力促城乡协调发展 由北京市政府牵线，6个经济发展较快的区域和6个山区县已正式结成对子，携手发展。 5月5日，北京市区县合作发展签约仪式举行，同时，市委、市政府《关于推动区县合作促进生态涵养发展区协调发展的意见》正式发布。这是我市深入贯彻落实十七大精神、加快生态涵养发展区发展步伐、率先实现城乡发展一体化的又一重要举措。 签约仪式上，东城与怀柔、西城与门头沟、朝阳与延庆、海淀与密云、顺义与平谷、亦庄与房山签署了五年的区县合作发展框架协议（2009－2013年），标志着我市“城乡区域合作、互助共赢发展”的区县合作正式启动。 城区要素进山区山区资源补城区 生态涵养发展区是北京的生态屏障和水源保护地，是实现首都可持续发展的关键区域，也是全市推进城乡一体化新格局的重点和难点。 随着近年来政策倾斜力度的不断加大，生态涵养区发展取得了明显成效。但是，目前城乡、区域之间发展仍不够协调，山区与平原、城区与郊区在经济技术发展、基本公共服务、资源配置等方面还存在明显差距，尤其是生态涵养区仍是推进城乡一体化新格局的薄弱地区和关键区域。 此次北京市政府通过开展区县结对发展、优势互补，推动全市资源要素优化配置，有力地促进了城区要素进山区，山区资源补城区，对于落实区县功能定位，提升生态涵养区主导功能，促进山区农民增收致富，推动首都可持续发展具有重要意义。 据了解，这次区县合作是根据生态涵养区与城区之间发展条件的差异性、互补性、地缘因素及历史渊源，以区县为主体，自愿协商，开展“一对一”互助合作，合作期限初定五年。 西城区长张建东表示：“区县合作是功能核心区与生态涵养区实现资源共享，优势互补的迫切需要，也是实现我市城乡一体化新格局予以的重任。将门头沟区的资源优势与西城区的产业、资本、人才优势结合起来，一定能够实现优势互补，共同发展，我们对此充满信心。” 怀柔区长池维生代表生态涵养区对市委市政府近年来给予的大力支持表示感谢，他说：“有幸与东城区结成对子，这将对怀柔区的产业升级起到极大的推动作用。” 北京市委常委、常务副市长吉林在讲话中说，推动区县合作、促进生态涵养发展区协调发展，事关全市经济社会发展全局，任务艰巨，责任重大。我们要按照市委、市政府的统一部署，切实把区县合作工作摆上重要议事日程，拓宽思路，完善机制，全力推进区县合作工作上新水平，为构建和谐社会首善之区，为实现首都经济又好又快发展做出新的更大贡献。 合作重点四大领域四类机制予以保障 记者了解到，按照优势互补、合作共赢，政府引导、市场推进，遵循规划、落实功能，创新机制、利益共享的原则，北京市山区与城区结成6对合作区县。同时，鼓励其他区县、园区之间在平等自愿的前提下，积极探索多种形式，多层次、多领域的互助合作。鼓励毗邻区县推动连接带区域形成交通同网、旅游同区、环境同治，实现城乡、区域之间的多方面、多领域合作。 现阶段，结对区县将重点在四个领域开展合作，可以概括为“3222”工程，即：在公共服务领域突出“三个开展”――开展院校合作、开展人才交流、开展劳务合作，产业发展领域突出“两个促进”――促进园区共建、促进产业协作，生态建设领域突出“两个加强”――加强生态合作项目建设、加强村庄生态环境建设，城市功能疏解领域突出“两个引导”――引导总部经济疏解、引导城区功能疏解。 北京市发展改革委相关负责人介绍，为促进区县结对发展，我市将着力构建四类机制： 一是构建区县合作的市场机制。在政府引导的同时，着力通过市场机制，实现“看不见的手”和“看得见的手”的握手，构筑区县之间产业联动、资源互补的互助共赢式合作模式。 二是构建区县合作的区域分工机制。城区在大力发展现代服务业、高新技术产业等的同时，将符合涵养区功能定位要求的现代服务业、文化创意、高新技术产业等向生态涵养区转移，促进产业共同优化升级。 三是构建区县合作的激励机制。区县结对合作发展绝不是区县经济的简单求和与板块拼凑，而是以提高生产力水平为目的，发挥各自比较优势，关键在于建立以区县为主体的合作动力机制和利益共享机制。 四是构建区县合作的资源优化配置机制。生态涵养区等远郊区县有自身的资源优势，但缺乏资金、技术、人才、管理水平等要素的注入。区县合作应注重在生态涵养区的要素市场培育上下功夫，重视金融市场、产权交易中心、劳动力交易市场、人才市场等区域性要素市场和市场体系建设，促进区县之间资源优化配置。 同时，为使合作取得实效，我市将建立区县合作发展联席会议制度，统筹协调区县合作发展工作。通过制定财政、土地、金融等扶持政策，建立利益共享机制等促进区县深化合作。结对区县将共同编制《合作发展规划》，市政府每年将组织各结对区县签订《年度合作发展任务书》，同