城市基础设施建设投融资新思维探析.docVIP

城市基础设施建设投融资新思维探析随着内蒙古社会经济的快速发展，城市化速度不断加快，为建设和改善城镇基础设施条件，未来几年，需投入大量资金用于该领域。因此，必须改变传统的城市基础建设观念，以经营城市的理念积极运用市场作用，多方筹集资金，项目融资便是解决资金来源渠道和资金效率问题的有效方式。 近年来，随着内蒙古社会经济发展，城市化进程不断加快，城市化水平已从2000年的42.68%快速提高到2010年的53.40%，平均每年提高1.07个百分点，城市化水平已超过了我国的平均水平。研究表明，当某国城市化水平处于30%-70%之间时，其城市化进程将处于快速发展阶段，这意味着在未来几年，全区的城市化仍将会保持快速发展的趋势。据有关专家预测，每增加一个城市人口，基础设施投资至增加1万元。如果按照当前的城市化速度，未来10年，内蒙古城镇人口将增加300万人左右，城市基础设施投资至少要达到300亿元。并且，全区大部分城镇地区，城市基础设施建设情况还处在十分低的水平，为市民提供的服务相当不足，城市建设速度与发展规模远远不能适应经济社会发展对基础设施和城市配套条件的需求，建设和改善的投入需求将十分巨大。然而，长期以来，无论是建设还是运行维护，我区与全国大部分地区一样，采取的都是“发改委立项―下达投资计划―财政预算安排资金或者通过银行贷款等负债型融资方式筹集建设资金―组织建设项目的实施―政府部门进行监管―项目竣工后移交维护部门”的建设运营模式。显然，紧张的财政资金和狭窄的融资渠道难以满足城市快速发展对基础设施建设的巨大需求。因此，改变城市基础设施建设观念，广泛开拓融资渠道，以经营城市的理念在城市基础设施领域积极运用项目融资来解决资金来源渠道和资金效率问题，必然成为相关部门的选择。 一、经营城市理念及其对城市基础设施建设的指导意义 （一）经营城市的含义 国外的城市经营(Urban Management)理念出现在20世纪70年代末。我国专家学者对经营城市有多种表述：将城市可用来经营的各种资源资产化以实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化，实现城市有形和无形资产的保值增值；城市决策者和管理者把整个城市的资本要素转让或出售给经济实体以实现城市经济、社会和环境效益的最大化；从政府角度出发，运用市场经济手段对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营以实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善等。政府行为与市场行为达成统一，城市政府在城市经营中容易占有主导和主动地位。 对于经营城市的客体，学界认识已比较一致：即包括城市的有形资产、无形资产及延伸资产(如路、桥冠名权)三个方面。但对于经营城市的主体，学界的认识则存在分歧：一些人认为，政府应是经营城市的主体，因为城市经营的对象是具有垄断性的城市资产，只有政府才有权对这些资产进行经营，并且要有效运作城市资产必须运用特许经营权，只有借助政府才可推进，只有政府推出特别优惠的政策，才能使投资回报率低、投资期长的具有垄断性和公共产品特性的城市基础设施建设介入多元化的投资主体。另一些人则认为，城市政府与居民应共同作为经营城市的主体。实施城市资本营运离不开政府的调控和引导，但政府只是规则的制定者和监督者，不能直接参与市场运作，必须有一个代表政府的经营主体，在政府指导下由民众成立经济实体具体操作城市经营的过程，比如成立城市建设投资开发公司或城市建设融资公司。 （二）经营城市理念对城镇基础设施建设的指导意义 经营城市是国内外城市化进程中的一种新思维，将这一新理念运用于城镇化率较高，但城镇化水平较低，需要大量资金投入的内蒙古基础设施建设具有积极的指导意义。 1.经营城市的思想是城市建设资金筹措理论和方法上的创新。经营城市的思维可以转变单独依靠政府拨款来建设和维护城市的传统观念与方法，对现有城市资产，通过重组、租赁、转让、抵押以及冠名等方式，可在盘活城市资产存量的同时筹集建设资金，有助于缓解资金短缺和改变政府单一投入的传统方法。 2.有助于推进管理模式的创新。在经营城市理念的指导下，政府可以将城市建设和管理的部分权力下放，城市的发展速度也会更快。 3.有助于推进实现城乡互动、缩小城乡差距。在经营城市的理念下，可以将经营意识、经营主体和经营方式等要素引入城市建设中，又可以将农村的更多资源引入城市，同时也可以将城市的优势扩散到农村，在更高层次上实现城市与乡村的互动发展。 二、内蒙古城镇基础设施建设现存问题 （一）资金来源有限 目前城镇基础设施建设的资金来源习惯用行政手段运作，项目规模和档次依资金的多少而定，缺乏长远规划和建设的连续性，搞短期行为，结果造成重复建设、资金浪费、质量不高等问题，城镇建设的档次和品位始终徘徊在低水平上。