浅议政府非税收入管理及其规范、完善措施.pdfVIP

浅议政 政府非税收入是政府收入体系的一个组成部分， 被称为预算外资金，属财政性资金。长期以来， 我 是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式， 国一直使用 “预算外资金”的概念和口径。由于地方 是政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入， 部门可以自行收取、自行安排使用，支出的自主性较 属于财政资金范畴。适应市场经济的要求，加强对非 大，在传统的分灶吃饭的财政体制下，这部分资金曾 税收入的规范化管理，建立合理的非税收入秩序，是 经积聚增长，一度时期与预算内资金呈并架齐驱之 构建公共财政框架的重要内容之一，同时也是整顿和 态，在我国各级经济建设社会发展中发挥了显著的积 规范财经秩序，从源头上、制度上防治腐败的重要举 极作用。期间，预算外资金的管理也在不断规范、完 措。本文认为要规范和加强政府非税收入的管理，必 善，形成了财政专户储存、 “单位开票、银行收款、 须树立非税收入新理念，从统一非税收入管理职责、 财政管理”、收支两条线、 “三项清理、两项分离” 规范非税收入收缴程序、及加强票据管理等各方面下 等一套系统的管理制度和办法。特别是1996年国务院 功夫，对非税收入资金统筹安排、实行目标责任考 发布 《关于加强预算外资金管理的决定》，进一步严 核，并强化监督检查。 格了收支两条线规定，要求编制预算外资金收支计 划，对预算外资金实行收支计划管理，标志着预算外 一 、 政府非税收入管理是随着我国公共财政的建 资金管理步入了更加规范的轨道。但预算外资金收入 立逐步形成、发展起来的新理念、新体系 只是以行政事业性收费、基金收费为主体，同时存在 的一些资产性、资源性收入及其他收入，则分别按照 政府非税收入管理是随着我国经济体制改革不断 预算内、预算外或专项资金管理，在财政收入管理上 深入和公共财政的建立，在预算外资金管理基础上逐 很不规范、清晰，的确是 “外行看不懂、内行说不 步形成、演变和发展起来的。非税收入与预算外资金 清”。随着预算管理制度改革 (部门预算和综合预算 相比，既有区别又有联系。非税收入是按照收入形式 的实施 )和政府收入机制的规范，特别是公共财政框 对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入 架的构建，要求对政府收支分类进行改革规范，逐渐 按照资金管理方式进行的分类。我国计划经济体制 淡化预算外资金概念，建立政府非税收入管理新观 下，在预算管理之外设立了可由地方部门自行收取自 念，政府财政收入包括税收收入和非税收入。虽然目 行安排使用的资金，以满足地方部门一些自身需要， 前非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分 21 非税收入已经被纳入预算内管理，今后随着部门预算 二、规范和加强政府非税收入管理，需要明确管 和综合预算的深入推进，预算外资金会全部纳入预算 理体系和职责 管理。我国最早在 《财政部、中国人民银行关于印发 财政国库管理制度改革试点方案的通知》中提出了 与社会主义市场经济体制相适应的非税收入管理 ”非税收入”，其后，《关于2002年中央和地方预 体系，应包括非税收入管理主体、非税收入执收单 算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》提 位。非税收入是政府及其所属部门在行使其职能或提 出要 “确实加强各种非税收入的征收管理”，2003年 供服务过程中取得的财政性资金，是政府财政收入的 5月发布的 《财政