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我国农业补贴现状及改革建议【摘要】 作为公共财政的一部分，农业补贴问题是中国经济发展的重要议题。为达到粮食增产、农民增收等目的，中央政府自2004年起施行农业税制改革，取消农业税，对农业生产实施补贴政策。本文阐述了农业补贴的含义和方式，并就我国当前农业补贴政策中存在的问题进行了分析，提出了完善中国农业补贴政策的对策建议。 【关键词】 农业补贴 补贴方式 补贴力度 一、农业补贴的含义 在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面的投资，包括农产品价格支持、贸易支持与保护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科技教育、市场信息等服务支持、对农村低收入者的扶助等等。由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，广义补贴一般被称为农业协议的“绿箱”政策。“绿箱”政策措施主要包括一般农业服务（如农业科研、培训、推广和咨询服务、检测服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设、病虫害控制等），粮食安全储备补贴，粮食援助补贴，与生产不挂钩的收入补贴，收入保险计划，自然灾害救济补贴，农业生产者退休或转业补贴，农业资源储备补贴，农业结构调整投资补贴，农业环境保护补贴，地区援助补贴。 另一种是狭义补贴，这类补贴又称为保护性补贴，一般被称为“黄箱”政策，主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，对种子、肥料、灌溉等农业生产要素补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。WTO《农业协定》的“黄箱”政策中的规定给予了发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的一些支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”，主要包括农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地生产者提供的农业生产要素补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持，一般称此为“发展箱”政策措施。农业协议不赞同“黄箱”政策，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减。 二、农业补贴的形式 1、投入补贴 投入补贴可分为降低农产品生产经营内部成本的直接投入补助和降低农产品生产经营外部成本的间接投入支持。前者包括农用生产资料价格补贴、贷款贴息补贴、小型农田水利及水土保持补贴等。这种补贴方式降低了农业投入物的成本，因而能鼓励农民多购买和使用化肥等投入物，促进农业生产发展。后者包括政府强化农村公共产品的投入、农业科技投入、保护农业生态环境的投入、加强农业社会化服务体系的投入以及资助农村居民教育培训的投入等。这些投入支持并改善了农业生产经营所需要的交通、通信、水利、科教、社会化服务体系等条件，降低了农业生产经营的外部成本，有利于农业的持续发展和农民收入的增加。 2、产出补贴 产出补贴最典型的表现形式就是农产品价格补贴，即政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品，政府的采购价格与市场均衡价格的差额，就构成了农业补贴。产出补贴是许多国家和地区为了实现控制本国和地区农产品供应价格和供给政策目标而实行的一种手段。 3、直接补贴 投入补贴和产出补贴都是通过市场传递给农民的间接补贴方式。一个自给自足的农民是无法得到这些补贴尤其是现金补贴，即使能得到补贴也是大打折扣的。如果政府的农业补贴不是通过市场，而是直接支付给农民，则构成了农业补贴的直接方式，直接补贴方式的效果是补贴资金完全落到农民手中，能够直接增加农民的收入。 三、实施农业补贴政策的重要意义 1、实行农业补贴政策，是工业对农业的利益返还和合理补偿 长期以来，我国实行工业剥夺农业、城市剥夺农村的二元经济结构政策，农业通过工农产品价格、剪刀差、农业税、储蓄和土地利益的巨大贡献为工业化和城市化发展提供了积累，促进了工业发展和城市繁荣。当经济发展到一定时期，特别是进入人均1000美元的工业化中期以后，具备了工业反哺农业的条件，应该实行对农业的补贴，这也是国际经验和趋势，也是工业对农业的利益返还；另一方面，农业具有产品、市场、要素、外汇和生态贡献等多种功能，但也是社会效益、生态效益、机会成本高、自身经济效益低的弱质产业，存在效益外溢性和市场失灵问题，需要政府的干预和补贴，因此，对农业实行补贴是对农业的合理补偿。 2、实行农业补贴政策，是增加农民收入、缩小城乡差距、推进农业现代化的重要方式 农业发展进入新阶段的这几年，虽然农产品供给充裕，但农民增收非常困难。由于农产品供大于求，农产品价格连年下滑，农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。所以农民增收缓慢、城乡差距扩大