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国外私有林发展比较分析及对我国集体林权改革启示摘 要：本文主要基于私有林发展情况较好的美国及日本的部分林业相关政策，就我国集体林权制度改革进行到现在所面临的经济扶持政策及林业合作组织方面的一些问题，将我国的部分经济扶持政策与林业合作组织建设情况与美国日本的相关情况进行了对比分析，并结合对比分析对我国继续巩固并深化集体林权制度改革提出了一点建议。 关键词：林权改革 国外私有林 林业合作组织 经济政策 一、引言 在我国，林业资源具有举足轻重的地位，其中集体林占有相当大的比例，将这一部分经营好，对我国森林资源整体也非常重要。我国于2003年在首批试点城市开始了新一轮的集体林权制度改革，并于2006年在全国范围内启动。时至今日，集体林权制度改革已在一些地区取得了一定的成绩，但从全国范围来看，仍有一些改革中棘手的问题亟待解决。在世界林业的发展进程中，许多发达国家私有林的发展历史悠久、经验丰富，借鉴这些国家政府对私有林所采取的措施，无疑会为我国正在进行的集体林权制度改革提供有益的启迪。 二、文献综述 国内对于林业经济扶持政策的研究主要集中在林业补贴依据、林业补贴标准、林业补贴内容和模式、林业政策评价等方面。对于林业补贴依据研究，学者们认为林业的弱质性是林业扶持的现实依据，我国目前已有能力和条件转向对林业的适度扶持，且林业功能的多样性及存在的木材供需矛盾等也决定了必须对林业进行扶持。在林业补贴内容和模式研究上，不同学者从不同方面对我国的林业补贴政策进行了分析，认为私有林补贴制度是深化林业产权制度改革的现实选择，提出通过政府一定程度的干预，以服务型补贴为导向的方式。国外私有林政策研究强调对私有林经济的扶持和对林主行为的约束与激励，以达到生态环境的保护和私有林经济的和谐发展；其相关研究主要有私有林补贴必要性和补贴途径研究及私有林补贴种类、形式、标准和作用等方面的研究。 国内对林业合作组织的研究包括其形成动因、存在问题、运行机制和内部管理等方面，并为林业合作组织的发展提出些建议。对于林业合作组织形成动因，学者们从不同角度对其进行研究，如市场化角度、制度变迁角度、林业和林农弱势地位的角度、我国农民占有森林的主要目的角度等。对于林业合作组织存在的问题，学术界进行总体研究的还不多，大多从不同侧面进行了研究。大多数研究者认为我国林业合作组织运行机制和内部管理存在诸多问题，比如财务异化和利益冲突、功能不全、运行不规范、政策法律环境不完善等，并针对问题提出了一些建议。而国外对林业合作组织的研究主要侧重在私有林主合作经营的主要特点、主要影响因素等方面。 三、比较分析 （一）经济扶持政策 1.在税收优惠政策方面。很多国家都给予林业多种优惠。比如美国，纳税人可以逐年减免造林投资税，减免年限为7年，减免比例大致为80%，木材进行采伐销售时所征税收一般不超过销售收入的20%；在确定税基时，各州也分别作出不同的有利于林业生产的税基排除规定；对林农出售固定资产所获得的收益作为长期资本收益，享有60%的税额减免。日本也在林业的税收方面颁布了很多非常细致的优惠政策。比如，从多方面扣除销售收入来计算应税收入，并采用特殊的计算方法来计算征税额；不同类别的林木按林木实际价值的不同百分比来计算继承税。而我国林农的税收则比较杂多，林农税负较重。当然国家也已出台了如减免企业所得税，取消农业特产税，在育林基金、维简费等方面给予优惠，免税进口等政策。 2.在信贷优惠政策方面。美国给无能力集中资金投入林业生产的中小家庭农场和小私有林主以5%-6.5%的低利率发放专门贷款，生产性贷款期限1-7年，紧急贷款可达20年之久。日本则更是坚持为林农提供长期低利的信贷支持，其中包括由财政直接提供的贷款项目和由财政给予贴息的贷款项目；经营中遇到困难的林主可随时向国家申请林业专项贷款，贷款利息仅为1.3%，依法办事的林主还可多贷或减息；而造林贷款的利率为3.5%-6.5%不等，偿还期限定为30年或35年以内。我国在贷款方面也给予林农优惠，比如林权证抵押贷款、贴息贷款，贷款的利率也不高，但贷款期限、贴息期限则相对较短。 3.在造林成本补贴方面。美国对造林成本的补贴不仅涉及对林地进行的计划制定、造林、林分改良等整备作业的成本，还涉及对农地、草地、野生生物栖息地、湿地、水边和侵蚀危险地等进行相关作业的补贴，补贴比例一般不少于50%。；日本造林补贴的补贴率均不低于40%，最高可达70%，并且其补贴政策也随着不同时期的林业工作重点及时做出恰当调整。而我国在私有林造林成本补贴方面的广度及深度都还欠缺一些，比如退耕还林工程特定对象为退耕地和宜林荒山荒地，且补贴数额也比较有限；在补贴的范围、方式及金额方面都还有待改进。 4.在生态效益补偿方面。美国的生态