我国农村职业教育利益均衡分析.docVIP

我国农村职业教育利益均衡分析“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第一次把加快转变经济发展方式作为发展“主线”。经济发展方式的转变导致经济和产业结构的调整，这将引发人力资源新的需求和新的分配格局，进而引发农村职业教育相关利益格局的波动与供求关系的调整。分析新形势下农村职业教育中存在的利益非均衡问题，对构建我国农村职业教育利益均衡体系，促进农村职业教育可持续良性发展，有着积极的意义。 一、经济发展方式转变期我国农村职业教育的新内涵 农村本身是个历史的动态概念，随之而来的农村职业教育也是一个动态的历史范畴。现有的观点一般将农村职业教育界定为：办学地域发生在农村，教育对象为农村人口，为农村经济和社会发展服务的职业教育。 随着我国经济社会的发展，尤其是在当前加快转变经济发展方式，农村城镇化快速发展，农业经济结构升级，新生代农民工群体异军突起的背景下，传统“农村职业教育”的内涵已经不能准确反映其教育功能与本质，在一定程度上影响了我国当前农村职业教育的发展。 本文将农村职业教育界定为：面向农村的职业教育，是为农村经济社会发展培养各类具有专业知识和职业技能人才的教育。突出“为农村”，而非“农村的”或“在农村”，应打破原地域、生源等固有限制，在专业设置、学生就业等方面既要立足第一产业，更要注意辐射第二、三产业。 二、我国农村职业教育存在的主要利益非均衡问题 （一）农村职业教育主要利益相关者 农村职业教育主要利益相关者包括受教育者、学校、企业、政府等几个方面。它们之间的利益关系总体上是基本固定的，而各相关者利益关注点的动态变化必将影响其利益均衡。农村职业教育利益相关者关系结构如图1所示。 图1农村职业教育利益相关者结构图 （二）利益非均衡问题分析 结合农村职业教育利益相关者结构图，梳理出当前我国农村职业教育主要相关者之间的六组利益关系，分析其非均衡问题。 1.受教育者与学校之间的利益非均衡 主要体现在受教育者的职业发展与农村职业教育学校提供的教育服务不匹配，如表1所示。 表1受教育者与学校之间的利益关系 受教育者为适应激烈的社会竞争，迫切希望通过教育提高自身的职业技能，获得社会认同，改变社会地位。受教育者的预期收益主要从工资待遇和职业认同获得，预期收益与求学机会成本之间的差额直接影响农村职业教育办学的吸引力。而现阶段农村职业教育毕业生工资待遇偏低，且多从事社会底层工作。毕业生难于获得学历、学位的提升机会，限制了学生的求学意愿和职业规划，影响了很大一部分学生就读农村职业学校的积极性，也影响了农村职业学校的吸引力。 2.受教育者与企业之间的利益非均衡 受教育者与企业之间的利益非均衡主要体现在毕业生的文化素质、劳动技能与企业人力资本需求不匹配，导致人才市场的供求失调，如表2所示。 表2受教育者与企业之间的利益关系 农村职业教育毕业生大都进入低端劳动力市场，工作条件差、管理欠规范。加上户籍制度的限制，很难完全融入城市生活。在我国转变经济发展方式，优化产业结构期间，企业对新技术熟练工人的需求越来越大。而多数毕业生又缺乏企业需要的知识与技能，无法满足企业人才需求。这种人才市场供需失衡影响了受教育者的就业水平，也不利于经济发展方式的转变和企业的战略升级。 3.受教育者与政府之间的利益非均衡 主要体现在政府对农村职业教育的政策制定与受教育者的求学、深造、就业等政策期望有偏颇，如表3所示。 表3受教育者与政府之间的利益关系 首先传统考试招生制度中的单一招考模式所带来的“掐尖式”的选择性过滤，严重影响了农村职业教育的社会认同；其次，农村职业教育与高等教育学历对接制度的缺失，使有意向、有能力深造的受教育者难以获得接受高等教育的机会；最后，就业市场的准入制度和职业资格认证制度的不完善，使得农村职业教育的受教育者在劳动力就业市场不具备竞争优势。 4.学校与企业之间的利益非均衡 主要体现在学校的教育理念、专业设置、课程体系偏离企业的人才需求，企业参与办学的深度与广度不够等，如表4所示。 表4学校与企业之间的利益关系 部分农村职业院校的办学指导思路不够明确，专业设置脱离当地经济和社会实际需要。有的学校存在办学目的商业化、办学方向随机化、办学模式普教化、办学行为短期化的现象，使专业设置、课程安排偏离了企业用人需求，影响了农村职业教育的发展。一些高职院校采用了诸如“订单式”培养、校企合作试验班、“3+1”培养等校企合作人才培养模式，但总体而言企业参与的程度并不高。现阶段的校企合作，对责任、权利和义务的要求不够明确，还没有建立合适的校企合作教育效果的评价体系，校