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我国矿产资源补偿费制度运行效果评析【摘要】我国的矿产资源补偿费制度已经建立十余年,其在国民经济发展过程中发挥了巨大作用。本文通过对矿产资源补偿费制度的运行效果进行评价,总结了其中存在的几点问题,并对征管制度今后发展提出了对策建议。 【关键词】矿产资源补偿费制度 效果 评析 制度建议 1994年4月1日,国务院颁布《矿产资源补偿费征收管理规定》,我国矿产资源补偿费制度建立。矿产资源补偿费是指国家作为矿产资源所有者,依法向开采矿产资源的单位和个人收取的费用。其征收目的是为了实现国家作为矿产资源所有者的财产权益。矿产资源补偿费属于政府非税收入,全额纳入财政预算管理。征收范围包括在我国领域和其他管辖海域开采矿产资源的都应缴纳矿产资源补偿费。 矿产资源补偿费从价计征,矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。其中:开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率核定开采回采率。 矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收,目前按照矿区所在行政区域实行三级征管制度。矿产资源补偿费收益按比例分成,中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5∶5;中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4∶6。使用方向主要用于矿产资源勘查。 一、我国矿产资源补偿费制度在国民经济中的作用 一是矿产资源补偿费征管方式改变,增幅变大。从1994年到2005年,矿产资源补偿费征收方式为上级征管部门对下级征管部门下达指标,而2006年以后,国土资源部不再对省级资源补偿费征管机构下达征收指标,而是要求各征管机关对矿山企业实现应收尽收、足额征收。1994年至2005年11年共征收210.5亿元,而2006年至2008年3年共征收260.7亿元。二是矿产资源补偿费增速与资源产品价格具有协调增长关系。根据统计数据,矿产资源补偿费开征以来,整体处于增长趋势,但是增速并不稳定,具有一定的波动性,与资源产品价格具有协调增长关系。三是矿产资源补偿费在地质勘查投入中成为主要力量。矿产资源补偿费在使用方向上明确规定主要用于矿产资源勘查,成为非常重要的地勘投入力量,尤其在地方地质勘查投入中不可或缺。 二、我国矿产资源补偿费征管制度运行效果简评 1、矿产资源补偿费征管政策运行效果 (1)建立并完善制度。1994年发布《矿产资源补偿费征收管理规定》(国务院第150号令),我国矿产资源补偿费征管制度正式建立。其征收目的是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发,维护国家对矿产资源的财产权益,征收范围为在我国领域和其他管辖海域开采矿产资源的企业或个人,补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征,由国土资源部会同财政部征收,确定了省、市、县三级征收体制和收缴日期,并确定了中央与省、自治区的分配比例,规定了补偿费的减免条件。 (2)简化缴库程序。1997年,财政部、地质矿产部、中国人民银行印发了关于改变矿产资源补偿费缴库办法的通知,将“平时全额就地上缴中央金库,地方分成部分,年终通过结算由中央财政返还” 改为“按分成比例分别入库,年终不再结算”。 其目的是减少资金在途周转环节,确保地方矿产资源补偿费的及时到位。 (3)重点加强使用环节监管。在国发150号令中规定,“矿产资源补偿费纳入国家预算,实行专项管理,主要用于矿产资源勘查”,同时2001年财政部、国土资源部下发《矿产资源补偿费使用管理办法》的通知,专门针对中央分成所得的矿产资源补偿费的使用方式作了具体规定,明确主要用于“矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出、矿产资源补偿费征收部门经费补助”,使用对象确定为“具有地质勘查或同类资质的企事业单位、独立矿山企业和矿产资源补偿费征收部门”,强调“勘查支出用于战略性矿产资源勘查支出及其他重要地质勘查专项支出”,“保护支出主要用于独立矿山企业为提高矿产资源开采及回收利用水平而进行的技术开发和技术改造”,“补助经费主要用于补助征收部门管理及人员经费”。矿产资源补偿费专款专用,任何单位不得截留、挤占和挪用。 (4)加强征收环节监管。2006年国土资源部印发了三个相关文件:第一,下发《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》,监督矿山企业开展矿山储量地质测量,规定“矿产资源补偿费征收和矿业权评估等必须以经审查的矿山储量年报为依据”,将储量动态监测与补偿费征收挂钩;第二,印发了《关于加强矿产资源补偿费征收管理 促进煤矿回采率提高的通知》,将煤炭回采率与补偿费征收挂钩,并且加强对煤炭资源补偿费的征收工作;第三,印发了《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》,对补偿费征收实行应征尽征的原则,规范管理补偿费减免,严格补偿费入库管理,严禁违规设立过渡账户,加强补偿费专用票据的使用和管理。 2、矿产资源补偿费征收运行效果评析