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我国高校财务管理存在问题及原因分析【摘要】本文从高校财务管理内容入手,对我国高校财务管理的历史沿革进行考察,揭示出内、外部环境的变化对于高校财务管理的相应新需求,分析了我国高校财务管理暴露出的问题的外在表现及其成因,有助于提高财务管理水平,增强高校办学活力。 【关键词】高校财务 问题 原因 高校财务管理是指高校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。它是高校内部管理的重要组成部分,也是高校内部管理体制中的一个子系统,财务管理的好坏直接关系到高校的生存和发展。随着高校市场化、规模化、集约化的逐步推进,以及《高等学校财务制度》和《事业单位会计制度》以及新的《会计法》的颁布实施,高校财务管理将进一步规范化。分析目前高校财务管理面临的形势和暴露出的问题,总结经验,有助于强化财务管理意识,提高财务管理水平,促进教育体制改革,增强高校办学活力,促进高校更好的发展。 一、高校财务管理内容 1、高校财务管理的任务 高校财务管理是高校组织自身财务活动,处理各种财务关系的一项经济管理工作。依据《高等学校财务制度》,高等学校财务管理的主要任务是:依法多渠道筹集事业资金;合理编制学校预算,并对预算执行过程进行控制和管理;科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国有资产流失;建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序;如实反映学校财务状况;对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。 2、高校财务管理的目标 高校财务管理的目标,取决于学校的总目标。高等学校是科研的中心和培养人才的摇篮,高校的办学目标是以较低的人力、财力和物力的投放和使用,为社会培养出更多更优秀的人才,提供更多的科研成果,为我国的经济建设服务。因此,高校财务管理的目标应与高校的办学目标保持一致,直接集中反映财务管理的基本特征。高校财务管理的目标可以概括为:按照财务管理的原则,完成财务管理的任务,财务状况正常化,投资效益最大化,进而完成高校培养国家需求合格人才的总目标和总需求。 3、高校财务管理的研究内容 伴随着教育、科研活动的运转和发展,高等学校的资金经过资金投入(筹集)――资金耗费(运用)――资金退出(结余分配)三个阶段,形成其运动周期。高校财务管理正是以资金投入、资金耗费、资金退出三个过程为研究内容,其动态表现形式为资金的循环和周转。资金投入过程的管理主要是管理高等学校所需事业资金的来源及其变动情况。高等学校投入的资金,主要体现为高等学校从各种渠道所取得的收入,包括财政补助收入、上级补助收入、教育科研事业收入、附属单位上缴收入以及通过投资、接受捐赠和资金运用等所取得的其他收入。资金耗费过程的管理主要是管理高等学校事业资金的运用及其结构变动情况,除定期提供有关经济资财、债务、净资产等财务状况及其变动情况的信息外,还涉及预算的编制、预算的执行过程的控制以及终了的分析活动等。资金退出过程的管理主要是管理高等学校支出的核销和结余的分配,除按有关法规严把经费支出关口,定期提供评价服务情况和未来服务用的信息外,还应提供对评估管理当局业绩和经营管理责任有用的信息。 从上述内容可看出,高校财务管理研究的内容应侧重提供对制定资财分配决策有用的信息,包括单位预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析等。高等学校财务管理实际上是对高等学校完成各项事业计划的过程进行全面的预算管理,是对各类经济活动过程及其结果进行全方位、规范化的管理,从而满足有关各方了解高等学校财务状况及收支情况的需要以及加强内部管理提供有用信息和决策支持。 二、我国高校财务管理发展历程及分析 1、计划经济体制下的高校财务管理特点 在计划经济体制下,政府办学主要依靠国家机制配置资源,学校的办学经费主要由国家财政拨款。从财务管理的角度来说,高校的经济活动只是资金运动,与之相适应的高校财务职能是核算型。因此高校的财务工作一般比较简单,主要是按预算的项目、内容和有关财务管理制度的规定审核报销。 2、市场经济深化下的高校财务管理特点 20世纪90年代以来,随着中国经济从计划经济向市场经济的转变以及中国加入WTO,中国高等教育的发展面临着国际市场的激烈竞争和越来越多的挑战。作为高校管理的重要组成部分之一的高校财务管理,尽管其本质仍然是组织和处理高校各种财务收支活动及其整体经济关系的一种经济管理工作。但是由于高校财务管理内、外环境的改变,相应地要求高校财务管理的内容侧重点也有所不同,反映出的变化特点为:一是高校资金来源的多元化,主要表现为高校自主筹资的能力加强,使得高校要更多关注资金的流向及效率;二是高校财务管理的幅度增大,这主