当前财政专户管理存在的问题及建议.pdfVIP

公共管理 I public Rdministration 当前财政专户管理存在的问题及建议 i、凤 中国人民银行东营市中心支行 257091 摘要财政专户的设置、使用、监督规范与否，不仅深刻影响到国库管理制度的改革，而且关系到各类专户财政资 金能否安全、高效运行。多年来，财政专户开设过多过滥以及大量财政资金滞留财政专户的现象越来越突出，已经 成为影响公共财政体制建立和政府预算顺利执行的重妥因素。 关键词财政;专户管理;政府预算 一、财政专户管理的产生和历史沿革 二、当前财政专户管理中存在的问题 (一)财政专户伴随着预算外资金的产生而产生。我国财政 (一)财政专户的开立不规范。近年来，随着财政管理体制的 专户的设立最早可追溯到1958年，期间经历了多次演变。建国之 不断变化，每出台一个新政策、新项目，就要求设立一个专户，专 初，我国实行的是高度集中的财政管理体制。其主要特征是中央 款专用，造成财政专户过多过滥的问题。同时，因非税收入资金 财政具有全部财政资金管理权限。地方财政作为中央的报账单 种类多、数额大，征收机关为方便单位和个人缴纳非税收入，往 位，代理中央财政组织收入，收入征缴后二律上交中央金库，地方 往指定多家商业银行和信用社代收非税收入，这样就必须在多家 所需支出由中央统一核报，没有中央的支付命令，地方不得动用 银行开立多个账户g 有的项目受票据使用的制约，非开户行无法 财政资金。随着经济形式的不断好转，我国的财政体制管理也在 进行现金收缴业务，再加上单个机构难以完成收缴业务，有些非 不断地发生着变化，1958年，在国家预算资金之外产生了预算外 税收入还具有周期性、时效性的特点，如某市区有几十个中、小 资金，主要用于机关事业单位为履行或代行政府职能，依据国家 学校，近十万名学生的学费收入，全市有上千所学校，每年缴纳两 法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的 次学费，要求在两、三天内完成收缴工作，单靠一个金融机构收 游离于国家一般预算以外的各种财政性资金所形成的收支。作 缴是远远不够的。因此，财政部门就在多家金融机构开设代收专 为预算资金的有效补充，体现地方和部门在具体负责事项上的灵 户，从而造成了财政账户开设过多。由于基本账户和专用账户的 活性。随着预算外资金的产生，为了管理这部分资金，财政部门 开立要受到诸多限制，财政部门就利用一般账户开户简便、不需 开始设立财政专户。 要核准的特点，大量开立一般账户，造成一般账户管理比较混乱 (二)财政专户随着预算外资金的迅速膨胀而逐步增多。改 的问题。 革开放后，分灶吃饭的财政体制使各级政府十分关注自身 (二)多头开户现象严重。从调查的情况来看，各级财政部门 的财政状况，各级财政部门又集预算编制、执行于一身