当前我国税收法制所面临的几个问题.pdfVIP

20∞年贵在 2 期 税务与经济 No.2 Mar. 15.2ω。 (总第 109 期) Taxatíon and Economy ( Serial No. 109) 古典棋步最搏斗 当觉我周税收怯创所面临的 几小何是足 用卫兵 (中南财绕太啡研花生郁，湖北武汉 43∞制) {摘 要l 目前，我因税收立法权在横向.l:.存在越位，在纵向上存在缺位:经济人的假设与信息 不对称、不我会的存在可能导致税收征纳主体的违法行为:税收司法实或中出现太量的边反司法扶二L蚀的 观来。这些因牵制约和束缚着依法治税目标的实现，必须通过株边税收法制化进程予以解决a [关键词]税收法治;税收立法权;税收违法;税收司法 [中阁分类号I F810. 422 [文献标tR码1 A [文章编号11004 -9339(2∞0)02 -∞01ω03 税收法治思、f且是关于税收法怡的原现、原则等基本价值观，是一种规想化的社会秩序构想3 税收法治思 想的实现程度如何，则取决于税收法治的现实状态，现实状态越遐近理想状态，说明税收法治化程度越高。 依法治国的战略性构想体现在税收上自然是依法治税，这是历史的进步与必然的选择。 1日税~立法治的 现实状态并不尽人意，仍存在诸多的制约因絮，束缚着税收法治化进程。 问Ri之一:税收立法权的越位和缺惊 税收立法仅是指国家政仪机关依据法定程序制定、认可、解麟、修改、补充和废止税收法律规拟的权 力。税收立法权的法定是税收法治的核心问题，谁拥有税收立法权是税收法律经否公平iF义和体现民戴 的关键。严格意义上的税收法治所要求的税收立法权一般集中在阙家权力机关，如议会。 阴前，我朗税收立法权的结构问以从横向和纵向两个角度予以研究。横向划分指税收立法权在权力机 关与行政机关之间的划分，纵向划分指税收iL法仅在中央和地方之间的划分。我国税收立法权在横向划分 上存在越位，在纵向划分上存在缺位。 从横向划分的角度来看，税收立法主体(这lJ!.仅讨论中央税收立极权限)囱念因人大及其常委会、网务 院以及财政部、国家税务总用构成。在现行的税法体系中，自余闰人大及其常委会制定的税法只有(1华人 民共和国外商投资企业与外国企业所得税法上《中华人民共和民个人所得税法》和《中华人民共和阴税收征 收管须法》二三个;自阂务院制定税收行政法规和根据余阕人大及筷常委会授权制定其他各种税种的暂行条 例:由财政部、周家税务总局根据税法、税收暂行条例和行政法a规制定税收实施细则和规帘。这种税收立法 权横向划分集合模式的H辛苦特点是因务院的税收立法数最比阂家立法机关的税收立法数般多得多;此外， 授权立法没有标准和节制，被授予的权力被再转授，从而造成税收立法权越位和越权，不利于税收法治的健 康发腾。第一，税收法律要体现公正和民意 权。{但旦人民J是盖一个主集草体概念，并卫不怀f娃圣一个个具有寻狡走诀权的具体的人，陌且在集体选择过程中.)充o法占 3克E月服R 搭便1车ì=:问E随EαE自此，人民委托其代表行使者直接的税收iLlt:权， IlP税收立法权只能是顾家权力机关Q 第二， [收稿日期11999ω10 -18 {仰者简介1 闻卫兵(1969- )，耳，湖北荆州人，中南财经虫学财税学院硕士研克生。 法治要义经法律至上，一切权力来源于法体，政府、企业、个人都必须服从于讼律。如果政府作为税收立法 主体，拥有税收立法权，如此，权力来源于法律的命邸，又演变成权力来源于白巳或者法体来源于权力的人 治公式。例如，政府一Jj丽制定税收暂行条例秘实施细则，…方商又层层 fj主税收征收计划，那么，税收征纳 交{本是依据税法利经济状况饭纳税款，还是依搅低收计划磁性指标在E纳税款.1iP.嗣然是自相矛盾的，陷入了 人泊的怪圈。因此，为体现法治精神，政府不能作为裁判员，应与企业、个人一样是法治社会的运动员。 要改变这种越权或越{旷的现状.真正走向法治，就必须在我国宪法中严格确立税收核定t:义。因家立法 机关!应积极行使宪法赋予的i!iI1J立法体的权力，而不应使税收立法权旁落。 从纵向划分的角度来辛苦，鼠然我国宪法规定中央和地方都具有立法权，但我图在税法上一直是单一立 法