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创新和健全体制机制 积极探索民生财政发展的新路子 张小科 贺宏洲 {陕西省宝鸡市财政局，陕西宝鸡 721000) 摘 要 民生财政是经济社会转型时期公共财政的集中体现，也是政府执政为民的必然要 求。近年来，宝鸡市把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，创新政策制度，健全体 制机制，走出了一条欠发达地区民生财政发展的新路子。 关键词 民生财政;政策保障;机制创新 变。在养老保险方面，建立起了制度统一、标准一致的城 -、噩立覆盖蜡乡、公平镜-的民生政策保障体京 民生财政不仅是财政资源配置问题，更重要的是政 乡居民社会养老保险制度，并将城镇企业职工基本养老保 策制度设计、体制管理创新问题。结合经济发展和财力水 险向农民工、被征地农民和农民开放，由个人自主选择。 平，坚持加大投入与深化改革有机统一，尽力而为与适度 在医疗保险方面，建立统一的大病救助制度，为不同人群 超前有机统一，推动公共政策和财政资源向民生领域转 提供同等大病救助待遇。优化资源配置，健全民生财政 长效投入机制和稳定增长机制。 移。 坚持高点定位。明确提出了省内领先、西部一 财政投入是保障民生的主要资金来源。宝鸡市在可 流、全国有位、群众满意的改善民生总体工作要求。对 用财力紧张，收支矛盾突出的情况下，着力建立健全对民 中省已经出台的民生政策，确保广覆盖、高标准实施;对 生保障投入稳步增长的长效机制，确保民生工程顺利实 中省尚未出台的民生政策，立足实际、率先试点。近年 施。 来，宝鸡市新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保 优先保障民生投入。把改善和保障民生作为财政支 险、城镇居民医疗保险、被征地农民就业和社会保障、文 出的重点，做到民生投入优先保障，民生工程优先安排， 化和医药卫生体制改革等多项民生事业的改革探索和发展 民生需求优先满足。 2012年，全市财政新增财力用于民生 水平走在了全省乃至全国前列。 领域投入达到9.48亿元，占新增财力的 853品。 制度全面覆盖。把社会保障体系建设作为改善民生 单独编制民生预算。从2∞8年起连续5年单独编制民 的重中之重，以促进就业与鼓励创业作为根本，以社会保 生预算，并对预算安排的民生投入一律细化到实施单位、 险为基础，以社会救助和扶贫开发为兜底，以社会福利和 具体项目和底层预算科目。通过单独编制民生预算，使一 慈善事业为补充，做到依靠社会保险覆盖一般群体、社会 些深层次、系统性的民生问题通过规范化、制度化、常态 救助覆盖弱势群体、社会福利和慈善等制度覆盖特殊群 化的预算安排，得到有效资金保障。 体，实现制度全覆盖、衔接无缝隙。 整合民生项目资金。整合财政、发改、教育、社保 统筹城乡推进。把公共服务的重点