创新税收征收管理机制为振兴东北老工业基地助力.pdfVIP

2005 年7 月 Jul. ，忽Xl5 东北亚论坛 Nor也.east Asia Forum Vol14 No. 4 第 14 卷第4 期 创新税收征收管理机刽 为振兴东比老工止基地助h 部学峰 (吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春，13∞12) 摘 要:东北老工业基地税收征收管理机制仍旧带有计划经济时期的色彩，存在税源监控边缘化、税收技术虚 耗以及税收服务意识淡化等问题。国外税收征收管理模式为我们提供了有益的借鉴和启示。东北地区税收征收 管理机制亟待创新，逐步改变税收计划导向观念，强化税源监控动态机制，发挥税收技术优势，建立服务型税收管 理模式和良好的法治环境，为振兴东北老工业基地助力。 关键词:税收征收管理;创新;东北老工业基地;振兴 中固分类号:因10.423 文章编号: 1∞3-7411(2∞5)04- 刷2-06 文献标iR码:A 自国家提出振兴东北老工业基地的战略构想以 {一)税收管理还没有完全跳出计划经济的框 来，东北诸省税务部门按照国家税务总局的要求，以 架，计划的刚性远远大于税法的严肃性 我国长期以来税收任务依赖于计划的调度与实 纳税申报和优化服务为基础、计算机网络为依托、 集中征收、重点稽查作为征管改革目标，取得了可 施，税收收人的完成进度计划刚性较强，这一点在东 北的黑、吉、辽三省尤甚，造成了税收收入的能力和 喜成绩，但是也存在着比较明显的问题，税收征收管 理机制亟待有所突破。如何进一步研究税收征收管 水平唯计划收人的指挥棒所左右，产生了一系列具 理的创新机制，以适应东北地区经济发展的需要，更 有负外部性的后果。一是刚性的税收任务弱化了税 好地实现政府收入目标，推动东北老工业基地的振 收执法，看似税收管理力度很大，实质上执法的随意 性很强，造成了对税收法律的践踏;二是大面积的超 兴，其紧迫性和必要性曰:渐凸显。 常征收，人为地改变了正常情况下的税收数量和规 一、东北老Z业基地税战伍就瞥理 模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度， 机制的现舆情况 为宏观决策提供了缺乏真实性的数字依据;三是组 织收人工作的秩序和程序被打乱，不但不能按照经 税收征收管理模式的确立，为保障税务机关各 济发展状况保证税收收人进度，而且无法实现税收 项工作顺利完成发挥了十分重要的作用，其效果是 收人的遵期人库，不利于财政资金的合理调度，也不 有目共睹的。但是，也暴露出一些问题，需要我们进 利于宏观调控政策的落实。以东北某省会城市为 行探索和分析。概括讲，受诸多因素的制约和影响， 东北地区税收征收管理存在的主要问题有: