财政quot;省直管县quot;改革的风险分析.pdfVIP

2010 年 10 月 当代经济管理 Oct .2010 Vol.32 NO.10 第32 卷第10 期 CONTEMPORARY ECONOMY MANAGEMENT 财政省直管县改革的风险分析 。刘喝希，李成威』 (财政郁财政科带研l:所，此意 1ω142) [摘要1 省:i.管县财政改革的暴本目的是通过街A接管级..J!.财政，加强省级财政的统筹能力，减少市级财 政对县财政的截留，提高基层的公共服务能力。但是， 省血管县财政改革会对统，筹市县发展空间产生影 响。 4 ，;简直管县使中心城市与县级市、县城之间的天然联系被截断，中小城市之间的产业积貌与扩散将被抑 制，而且管县的发展空间会变小.发展机会也会减少。为了通兔格进省血管县改革可能产生的公共风险， 建议椎进省血管县改革不搞一刀切，要针对不同的地区采取不同的改革方式，条件成熟的地方可以考虑县 改鼠，同时加强省级政府对市县区城发展统筹的指导和协调。 [关键词l 省直管岳1-;公共风险;发展空间 [申团分类号] F812.2 [文献标识硝] A [立意编号] 1673-0461(2010)10-(削1 …08 …、寻l 曹 到省级政府，在在~中央来解决。如此等等，在这 些问题的背后郁隐藏着不小的风险，如何化解， 任佣改革都存在风险。我们不惧怕风险，但 了解其中存在的风险，并进行科学的风险评估分 关系到我国省直管县财政改革的成败。 析却是十分必要的，这也是避免失误，保障改革 工、 省直瞥岛改革对鳞鳞市县发腾空间 的影响 成功的重蹬一环。 省直管县财政改革魁省以下政府间财政关 (…)经济区峨化发展与行政辖区具有内在联系 在理论上，银济区域化发展是以地缘为纽带 系的重大变革，其目的是通过省直接管理县财政， 加强省级财政的统筹能力，喊少市级财政对县财 的。但在找罔的现实中，以地缘为慕础的区城经 济体是以行政辖18:为雄本单元的。在t业化刷市 政的截留，提高基层的公典服务能力。从这个角 场化水事较低的条件下，眩城锺济体是以乡村为 度来说， 省直管县财政改革确实有一定现我 基本单元的，并主要害体现在农业方酣。当℃业化 意义。 和市场化达到…定水平，区域经济体会避渐过撞 但是，毒害达到上述目的， 省直管县财政 改革也酣l陆很多理论和现实问翩需要善解决。例如， 到以县的行政幡区为摹本单冗。这就是我们涌常 所说的县城细讲。但当工业化和市场化程度进一 在省直管县财政改革的过程中，如何统筹考 步提升时，伴随着城市化步伐的加快，眩城经讲 虑市县发展:2:问及其巳经形成的内在眩城经济联 体也会进一步过搬到j 以市的行政辖区为提本单元。 系，以避免以地嫁经济关系形成的产业布周、产 进一步的发展，将会形成以几个地级市合成的区 业集聚和产业扩散由此阳中断;如何考虑新形势