地区间农村小学教育均等化的财政转移支付规模——基于财政能力和财政需求的视角.pdfVIP

但首T抖在考寿 2011 年第 23 期(总第 2367 期) 地区间农衬小学教育均等化的 财政转移支付规模 一一基于财政能力和财政需求的视角* 中共闸北省委党校刘 亮 占 GDP 的比重来测算各地区教育投入的财政能力对… 一、文献锦述 些财政收入占 GDP 比重较低的地区是不公平的。③另 外，巳有的研究往往用教育交出占财政党出比例来测算 教育均等化转移交付分配思路主要有三种1 一是仪 仅庄重均等化各地区财政能力，并不考虑各地阻具体的 不同地区的教育投入的财政能力，设有考虑不间地旺的 生均教育成本的不间，④这样的测算也不科学，例如两个 教育需要;二是衡量各地旺的财政需要，根据拟算的教育 地区教育支出占财政党出的比重…样，但一个是山区县， 需要分配转移交付翻;二是衡量各地区财政能力与财政 另外…个是平原县，上级政府考虑到山区县的生均教育 需要，综合确定均等化转移交付糊。①思路正较为全圃， 且具有激励相容性，(2)越来越受到肯定与推崇( Martinez. 成本较高，而相应给予了较多的财政转移支付，这样山匹 Vazqu悦，B回x ， 1997) 。在建立教育均等化财政转移交付 县的教育支出占财政支出的比重相应较高，用教育交出 模型时面临最大的难题是如例衡量财政能力与财政 击财政支出的比重来测算各地区教育投人的财政能力对 平原县是不公平的。 需要。 已有的研究在衡量各地区教育投入的财政需要(标 对于农村小学教育而亩，财政能力意味着财力能够 准教育支出)时，一般都是根据学生数和生均教育成本来 承受的教育投入，财政需求，意昧着标准教育支出，二者构 测算的，学生数比较容易确定，关键是生均教育成本的刷 成了确定教育转移支付的依据。已有的研究在衡量各地 算。从理论上讲，生均教育成本调整系数要全面考虑所 区教育投入的财政能力肘，基本上都采用财政性教育经 有影响戚本的因素，有的研究虽然综合考虑到这些因素， 费占 GDP 的比重、财政性教育经费占教育总经费的比囊 如钟晓敏等人建立的模型中生均教育成本调整系数对人 以及预算内财政性教育经费占财政支出的比重二三个重点 口密度、城市化水平等因素给予考虑，但其权莹的确定坯 指标来棚算各地区教育投入的财政能力。用以上的指标 具有一定的武断性。⑤影响生均教育成本的这些因素 来测算各地区教育投人的财政能力有内在的缺陷，因为 中，哪些是吏要因素，哪些旨是次要回素，不能根据研究者 不同的地区产业结构和经济敢放是不同的，导致 GDP 相 的主观判断来确定，而是要根据科学计量模型来确定。 同的地区提供的财政收入不同，所以