从中西治税理念差异看我国quot;公共税收quot;治税理念.pdfVIP

2010年第2期《发属研究》 从中西治税理念差异看我国 公共税收治税理念 .王志荣 [内容键要]我国与西方国家的治税思念是裁然不同的，主要农现在国家本位观与纳税人本位魂以 及人治观与法治观的差异上.在我副社会主义市场经济的初步地立和发展的背景下，在构建成的公共财政 基本枢祭T，借鉴西方国东的治税íf.念，应确立以社会公众的税收íf.念为灵魂，以保护纳税人权利、 R民务 纳税人和税收法治约1f.念为本Jt种征的我国自己的句公共税收 治税J1.念. [关键词] 公共税收治税思念公共财政; 治税理念简单地说就是国家对税收征纳关系和税收 面地理解为纳税义务人.纳税是法律赋予人们应尽的光荣 治理方式的基本看法和观点，主要是指国家是从国家本位 义务. 在税收执法中.行政法规和行政命令的权威性大于 还是从纳税人本位出发看待与纳税人之间的关系以及税收 法律的权威性，税收的征收仍要服从于税收计划和任务、收 治理的‘法治或人治思想.它属于社会意识形态范畴， 过头税和应收不收现象依然存在.而且，在税收执法中 不同社会的国家的治税理念不同.同一国家在不同的发展 存在越权和滥用权利的问题，收认情税\关系税的现 阶段的治税理念也不同。通过对我国传统治税理念和西方 象也时有发生. 发达市场经济国家治税理念的比较，分析形成治税思念差 (二)西方现代治税J1.念 异的理论基础和文化背袋，对确立我国公共财政框架下公 在西方.随着市场经济的发展以及公共经济学(公共财 共税收治税理念具有一定的现实意义. 政论)和公共选择理论的兴起.税权在民与税收法定的理 -. 中西治貌理念比较 念深入人心，政府只能依据议会批准的税法来征税，不能凭 {一)我国伶统治税J1. 念 借自己的意愿去取得收入，认为政府花的是纳税人的钱、 在传统计划经济条件下，盛行税收虚无主义，甚至出 政府及其官员是纳税人养活的，在税收关系中，政府与 现了‘社会主义非税论.税收重要性不突出， 当时税收实 纳税人之间是对称的权利义务关系，纳税人的权利受到重 践不足就无所谓治税理念.在以市场化为取向的经济改革 视和保护，形成了服务纳税人的理念.特别是西方新公共管 理(New Public Management) 运动的兴起，纳税人的权利 开始后，我国进入了经济转轨时期，在现代意义上的税收 受到更进一步的重视和保护，治税理念强调以纳税人为客 制度建立过程中，才逐步形成了自己的治税理念.尽管在这 个时期，国家也提出了为纳税人服务和依法治税的思 户，从以税务当局为中心转移到以纳税人为中心，强调纳税 想，但服务只是停留在文明礼貌、热情服务和方便纳税人等 人权利的完整性、 具体性和权威性.如美国于1994年和1996 年先后两次公布了《纳税人权利法案札并旦在1998年的联 形式上，依法治税也只是口号，实质上仍是?大治n 这个治 邦税务局改革法案 (RRA 98) 中提出通过帮助纳税人了 税理念依然深深打上了计划经济时代的烙印.在税收关系 解和履行纳税义务，并通过公正公平地将税