促进地区经济均衡发展的财政对策.pdfVIP

《经济问题))2001 年第 12 期 Dec. .2001 No.12 促进地区经济均衡发展的财政对策 贾果袅1 ，李良2 (1.山西政府采购中心，山西 太原 030001; 2. 太原市农机局，山西 太原 030002) 摘 要:从长远来看，区域经济均衡发展是我们的主攻方向。财政对地区经济均衡发展的作用表现在两方面:一是调节资源配 置;二是均衡地区经济发展的环境条件。促进地区经济均衡发展的财政对策是:建立规范的财政转移支付制度，制定合理有效的区 域性税收调节政策，充分发挥财政投融资作用。 关键词: 区域经济;均衡发展;财政对策 中图分类号:F810.7 文献标识码:A 文章编号: 1004-972X(200 1)12一0062←02 一、财政对地区经济均衡发展的作用 这样就使财政调节经济运行的弹性受限。三是执行过程产生偏 (一)调节资源配置 差。政策制定后，受各方面的影响，会在执行过程中打折扣。因 财政可通过调节社会资源在部门之间、地区之间、产品之 此，我们在运用财政政策调节经济运行时，既要摆正财政的位 间、消费和积累之间、重点建设和一般建设之间、经济建设和社 置，又必须注重决策的严密性，注重对国情、国力的分析研究， 会发展之间的配置比例，解决由资源禀赋程度不同等造成的地 注重与其他政策的协调配套。 区发展不平衡问题。财政宏观调控的主要支出手段有政府购 二、地区经济均衡发展的财政对策 买、公共生产、转移支付等，主要收入政策有税收、政府补贴和 (一)建立规范的财政转移支付制度 公债等，政府可通过对地区经济发展形势的判断，相机抉择。财 财政转移支付对促进地区经济均衡发展具有直接的导向 政可通过扩大地区性公共投资规模、增加转移支付、调减税收、 作用。一般地，与落后地区相比较，发达地区财政资金的边际效 增加投融资等，剌激落后地区加快经济发展步伐s 可通过适当 用是递减的，通过财政转移支付方式，可扶持落后地区，从整体 压缩部分地区财政公共项目投资、减少转移支付、增加税收收 上增加财政资金的边际效用。现阶段实行的财政纵向转移支付 人等.促进地区经济均衡发展。 制度可分为三个层次:一是中央与省级政府间的财政转移支付 (二)均衡地区经济发展的环珑条件 制度s 二是省与地市级政府间的财政转移支付制度;三是地市 财政可通过税收调节、收入分配和再分配、财政转移支付 级与县乡级地方政府间的财政转移支付制度。国外已实行省际 等，实现对市场分配格局的调节，兼顾公平与效率，最大限度地 间、地市级间的横向转移支付制度。财政转移支付制度可通过 实现社会分配目标的公平。 调节社会资源配置，协调各地区的经济发展。 作为地方财政来讲，在资源配置方面具有基础性调控作 1.加大有条件财政转移支付力度。我国现行的财政转移支 用，特别是在生构调整方面，对产业结构、部门结构、产品结构 付制度以纵向转移支付为主，主要形式有税收返还、体制补助、 等的调节优势比较明显;在满足地区性公共需求方面的优势比 结算补助和专项补助等，其中税收返还、体制补助和结算补助 较明显;在营造良好的社会环境方面的优势比较明显。因此，在 属于无条件财政转移支付，专项补助属于有条件转移支付。目 实际工作中，作为地方财政既要积极争取中央的政策，又要积 前采取的主要形式是无条件财政转移支付，这种形式对弥补地 极发挥自身作用。 方一般性财力不足、实现纵向财政平衡发挥了重要的作用，但 值得注意的是，财政发挥作用也有其局限性z 一是时滞问 自身