促进江苏税收与经济协调增长的对策.pdfVIP

-Ð~.Ii昭掘描画 2∞4 年第 8 期 促进江苏税收与经济协调增长的对策 扬抚生 内容提要:本文针对近些年江苏税收入超速增长的现状，从有利于经济可持续发展的角度进行思考，认 为必须重视税收与经济的协调增长，提出合理确定税收规模、从优化结构中培植税源、深化税制改革、完善税 收政策、加强税收征管、提高管理水平、调整政府收入制度、规范分配形式、合理划分税收管理权限，理j顷政府 分配关系。 关键词:可持续发展税收规模培植税源税收管理权限 差额。只有适量适度的税收规模才能促进经济的良 近些年来，随着江苏经济的快速发展，江苏全省 性增长。 税收收入以前所未有的速度持续增长，税务部门的 从江苏实际情况看，近年来税收总规模并不低， 税收总额自 1997 年后不断创历史新高， 7 年间江苏 税收平均增幅高达 2 1. 16% ，而同期全省 GDP 平均 2003 年全省税收总收人(含农业税等)为 1495. 16 亿元，税收收入占剩余产品总量的比重为 379毛，考 增速为 1 1. 299毛(按可比价格计算) ，税收弹性系数 虑到预算外收入和制度外收入的存在，总负担水平 平均为1. 89 ，税收增速大大高于 GDP 的增长幅度。 显得较高。但地方税收收入规模较小， 2003 年地方 7 年间，由于税收持续超经济增长，使得全省税收收 税收收入只有 690.53 亿元，地方可支配财力不多， 入占 GDP 的比重(即宏观税负)从 1997 年开始逐年攀 升，巳由 1997 年的 7.04% 上到 2003 年的 1 1. 36% (, 造成全省财政支出水平和整个公共支出水平都不 高。考虑到目前税收来源与 GDP 核算内容不是完全 彻底扭转了 1996 年前税收占 GDP 比重持续下降的状 况。江苏税收收入这种持续超速增长，虽然可以使财 对应，部分税种与 GDP 关系不太密切等情况，因此 江苏税收总规模增长速度应略快于经济增长，税收 政收入显得较为充裕，财政支出压力相对减轻，但这 种状况因非经济因素过大，容易使税源受到损害，不 弹性系数保持在1. 2- 1. 5 之间比较合适，这样既能 利于经济的可持续发展，长期下去，会导致经济增长 确保税收略快于经济增长又不至于因税负过重而影 乏力，税收收入下降，造成税收与经济之间的恶性循 响经济发展。从总体来看，在这一水平上，税收和经 环。这就要求在今后的税收工作中，以减轻税负为总 济增长比较协调，符合江苏实情。与此同时，为避免 的指导思想，并注意做好以下一些工作。 在原有税收规模基础上，再按高弹性系数追加税收任 务，建议各级税务部门根据各地的经济税源分布情况 一、合理确定税收规模 以及新的经济和税收增长点，逐级下达指导性计划。 在当前以税收作为财政主要收入来掘的社会主 并在计划制定中实行 GDP 税收