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·社科探索· 财政支持农村金融的制度改革 王旭坤* [内容摘要] 我国农村金融制度经历了计划经济时期的从属地位和改革 开放后的逐步改革，但是直到 1994 年，真正的农村金融体制改革才得以展开。 但是，这种改革仍然是一种政府主导的自上而下的强制性变迁，偏重于主体改 革。因此，有必要从功能改革的角度探究财政支持农村金融的制度改革和创新。 具体财政支持举措则包括定向税收减免、财政补贴制度、公共产品提供、财政转 移支付和农业保险制度等。为此，需要区分不同金融机构并实行不同的支持策 略，最终以实现金融功能为宗旨。 [关键词] 农村金融财政支持税收减免财政补贴 一、我国农村金融制度变迁历程 新中国成立以来，在计划经济大一统的金融体制下，遵循商品流决定资金流的发 展模式，金融实际上成为了财政的出纳，人民银行甚至一度被并人财政部。而中国农业银行 作为农村金融的管理机构亦曾三次建立又被三次撤并，直至 1979 年方恢复机构建置。改革 开放后，金融体制和结构有所改善，从财政体系中独立了出来。银行业逐步打破了大一 统的格局，形成了多个专业银行机构共同为县域金融市场服务的格局。但长期以来，我国 为了优先实现工业化和城市化，让农业反哺工业，农村反哺城市，政府将有限的资源集中在 城市和重工业项目，金融体制改革滞后于经济体制改革。 直至 1994 年前后，我国才开始真正的农村金融体制改革之路。中国农业银行开始向国 有商业银行性质的转变;组建农业发展银行作为支持农业发展的政策性银行;( 1 )组建农村 * 王旭坤，西南政法大学博士研究生。本文系司法部2∞9 年度国家法治与法学理论研究项目新农村建设中的金 融法律制度改革与创新研究(项目号09SFB2050) 的阶段性研究成果。 ( 1 ) 中国农业发展银行的资金来源主要是:(1) 对金融机构发行的金融债券;(2) 财政支农资金;(3) 使用农业政 策性贷款企业的存款。 155 华东政法大学学报 2012 年第 2 期(总第 81 期) 合作银行。作为最主要的农村金融组织的农村信用社，也是与农行脱钩及 1998 年农行从农 村撤离之后，才逐渐成为农村金融的主力军，此后，部分农信社改组为农村合作银行或农村 商业银行。 2006 年我国又决定组建中国邮政储蓄银行。 有几部重要文件主导和推动了这一进程: (1) 1993 年 12 月 25 日发布的《国务院关于金 融体制改革的决定H国发[1993J91 号) ; (2) 1996 年8 月 22 日发布的《国务院关于农村金 融体制改革的决定~ ，这也是中央首次专门针对农村金融问题的发文; (3 )国务院 1998 年7 月 13 日颁布《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法~(国务院令第 247 号) ，明文指 出其他金融组织或者活动均属于非法，由此农村合作基金会被彻底解散并进行了清算;〔2 〕 (4)2006 年 12 月 20 日，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更 好支持社会主义新农村建设的若干意见H银监发[2006)90 号) ，首批选择在四川、青海、甘 肃、内蒙古、吉林、湖北6 省(区)的农村地区开展试点; (5)2008 年 10 月 19 日，{中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提及建立现代农村金融制度;(6)2009 年7 月 29 日，银监会编制《新型农村金融机构 2009 年-2011 年总体工作安排》。根据《工作安 排~ ，未来三年将在全国再设立约 1300 家新型农村金融机构。C 3 J 除上述文件之外，银监会 还陆续发布了《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》、《贷款公司管理暂 行规定》、《贷款公司组建审批工作指引》、《农村资金互助社管理暂行规定》、《农村资金互 助社组建审批工作指引》等行政许可实施细则文件，规范村镇银行、贷款公司、农村资金互 助社的设立与退出、组织机构、公司治理及经营行为，规范其组建审批的工作程序，切实贯