财政与金融制度关系内生逻辑、现实问题与定位.pdfVIP

2015 年第5 期 沈阳师范大学学报{社会科学版) NJ5 ,2015 Vo1.39 第 39 卷 (总第 191 期) 10uma1 of Shenyang Norm a1 University(Socia1 Science E仇tion) General汕191 财政与金融制度关系:内生逻辑、现实问题与定位 陈青鹤 (辽宁大学法学院，辽宁沈阳 1100元;辽宁石油化工大学经济管理学院，辽宁抚顺 113000) [摘 要]中华人民共和国成立至今，围绕中国式财政体制变迁展开的财政与金融制度关系表现出以财政权力变 化为中心的高度动态关联。这种高度关联时至今日成为财政风险与金融风险互逆问题产生的必然路径依赖。在党的 十八届四中全会全面推进依法治国的精神指引下，以财政为中心的立法先行应成为我国法治化转型的首要任务和 核心，从而进一步展开中央银行独立性以及财政金融制度协调机制相配合的宏观改革路径探索。 [关键词]路径依赖;财政风险;金融风险;财政立法;协调机制 [中图分类号] F812 [文献标识码] A [文章编号] 1674-5450(2015 )05一0064一05 一、问题的提出 进程和水平往往决定了制度的形成和演变路径;而制 财政和金融既是相异的对立体也是相依的紧密 度的制订和运行又会促进或制约经济发展效率。与发 联结体，中华人民共和国成立至今(尤其是改革开放 达国家相比，发展中国家由于受经济发展进程和水平 之后)就二者的关系学者进行了广泛的探讨。改革开 的限制，尤其受现代化、市场化水平的制约，其发展能 放前由于计划经济体制的限制，形成了财政金融一体 力往往表现为被动地接受，国家意识更趋于主导地 化的单一格局，俗称连裆裤体制，金融完全是财政 位，从而国家的战略、方针和政策便成为干预经济发 的附庸。改革开放后，随着市场经济体制的建立和发 展的强大力量，而作为经济发展内生变量的制度必然 展，财政和金融的关系也发生着变化。对此学术界一 受到此种力量的制约。建国初期财政金融制度关系的 直观点不一。沈水根在 1981 年首先提出财政应退出 形成便是主要根源于以国家(政府)为主导的重工业 生产建设领域，应由银行统一管理全国建设资金。宁 优先发展战略的实施，而重工业优先发展战略和资源 学平质疑认为财政在分配剩余产品价值中的作用无 禀赋的矛盾又进→步催生了计划经济时期财政金融 法替代，应保持国家总账房的地位。俞天一则赞成连 制度关系。 裆裤理论，认为财政和银行存在着客观的联系并相 重工业属于资本密集型产业，资金需求大、建设 互影响，应当按照各自功能发挥作用。邓字基也认为 周期长。在新中国成立初期，产业结构不合理、重工业 财政与金融应合理分工、各司其职、各尽其责。黄爱华 技术空白、市场运行成本高昂等因素成为重工业优先 认为财政与金融紧密相依并从风险角度探寻了二者 发展战略实施的现实障碍。首先，由于重工业技术水 的关系。以上研究从财政和金融各自的功能、风险等 平有限，大部分的技术装备