财政在社会保障工作中地位和作用的探讨.pdfVIP

hMN甘云ASU矿有捐除 (二)落实到区域范围，结合区域级财政的情况和 的，近年来连续出台的大量调标政策，致使区级优抚 相关社会保障政策，区级财政对社会保障的作用主要 支出压力不断加大，区级财政缺乏相应的灵活性。 体现在资金投入导向、资金使用监管和使用绩效评价 3 、缺乏对社会保障政策执行的监管，财政资金使 3 个方面 用效率较低。由于同家正处在社会保障系统初步建立 和逐步完善的阶段，各项社会保障政策出台较多，更 1 、资金投入导向 区级的财力情况是制约社会保障事业的瓶颈，当 改也较为频繁。区级财政部门更多的精力注重于各项 区级财力薄弱，连起码的人吃马喂都难以保证的时 政策的落实，缺乏对于社会保障政策执行的监管，财 候，社会保障事业就只能完全依赖于上级财政的转移 政资金使用效率偏低，存在少量的重复投人问题。 支付政策，其相应的保障水平和构架也就只能停滞在 4、区级社会保障资金支出预计性较差，抗风险能 最基本的水平。而在区级财力较为雄厚的条件下，区 力较差。我国社会保障体系正处在探索阶段，尚无成 级财政更多的是对于社会保障事业的导向作用。它可 型的发展模式和道路，相关政策和方针在不断调整。 以对社会福利增加投入，也可以主要用于社会救助。 对于区级社会保障资金的支出预计性差，加之区级财 力有限，相对于不断出台的社会保障政策，区级财政 就是同一类的社会保障资金，不同的资金投向将直接 影响社会保障事业的发展。 抗风险能力较差。例如:农村养老保险政策属于区级 统筹，丰台区有农村人口 15 万，实行农村养老保险后 2 、资金使用监管 作为财政部门，其职能不仅仅是资金的分配，资 预计第一年对于已参保的 2 万人区财政补贴就达到 金的使用和监管也是其重要职能。社会保障事业是建 5310 万元，如果参保人数增加，养老金标准提高，区级 设和谐社会的重要内容如何让每一笔社会保障资金 财政支出压力将更大。 四、区域性财政在社会保障中发挥作用的建议 规范的使用、全程的监管，决定了社会保障事业能否 健康发展。 1 、探讨进行区级社会保障预算的编制改革，编制 社会保障预算。将有关社会保障项目的支出预算明细 3 、资金绩效评价 区级财政资金在社会保障事业上的使用，属于公 化、规范化，加强社会保障专项支出预算的严肃性和 共财政的转移性支付体现了财政的非市场性再分配 约束性。 职能。相对于商品和服务的购买来说，转移性支付是 2、加强区级社会保障政策的灵活性。制定有关社 无偿的、单方向的转移，所以资金的绩效评价更为重 会保障政策时考虑区级财政的实际情况，给与区级更 要。资金的绩效评价可以反映各项社会保障政策的最 多的政策灵活性，使得区级财政在制定政策和细化政 终效用，通过与政策设计目标的对比，可以量化差距， 策时有更多的调整空间。 及时做出政策调整。