财政有quot;功能quot;而无quot;职能quot;——与杨灿明教授商榷.pdfVIP

广东商学院学报 !! 2007年第 1 期（总第 90 期） 财欧有“功能”而无“职能” 一与杨灿明教授商榷 李蚌光 （天津财经大学，天津!#$$ ） 摘 要：财政职能是回答政府或其财政部门能做什么或应该做什么的问题，而不是我国部分学者所认 为的财政职能自身“是什么”的问题。 理论的误区发生在才“职能 、“财政职能 、“政府经济任务 等概念的理解上，同时也表现在才相关内容的概括方面。 关键词：职能；财政职能；政府职能；财政功能 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1008 250602007)01 0017 05 财政职能问题一直在我国财政学界争论不休 且这些争论至今尚未停止 杨灿明教授 的财政职能辨析一文 财政研究2006 年第 7 期 下简称辨析 在国家与政府的关系 国家职能与政府职能 西方学者对财政职能的认识等问题上的阐述确实给了笔者很大启 发 但笔者仍有疑问 现冒昧地提出来 就教于杨灿明教授及学界同仁 一、财欧“职能”有无“一般性”？ 辨析一文提出财政职能是 客观上固有的功能 以及 保障职能 是财政最 核心的功 能 的观点 井从多方面进行了论证 但遗憾的是 这些观点在论证过程中似乎存在一些不 够严谨之处 第一 作者批评 很多学者 在分析财政职能问题时 没有理清 国家 政府和财政的关 系 认为 这样做井不科学 因为三者存在明显差异 那么 辨析的作者对三者关系的分 析是不是科学的呢 为了说明政府与财政的关系 作者从 机构设置 和 活动范围 两个方 面进行阐述 但似乎越说越 不明 其一 政府是机构 那么 财政 又是什么 因为无论是 把财政认作是一种分配关系或其他的什么 都不能把它跟政府机构直接作比较 原因很简 单 两种不同的事物无可比性 财政只不过是政府职能的一个有机的组成部分而已 同样 政府也还有其他职能 如外交职能 国防职能等 如此说来难道还要进一步区分出政府跟外 交的关系 政府跟国防的关系吗 作者的分析分明是要 从骨头里分出骨头 然后再分析 此骨头 与 彼骨头 的区别 这岂不是在做无用功 其二 作者说 财政只是政府 28 个国家 部委中的一个部门 这就更看不出 财政 与政府有什么区别 而只能证明财政部门是 这 一方面 的政府而已 但政府正是由这些部门组成的 没有政府 财政部门难道可以独立存 在吗 一定要说区别 也只是整体与局部的区别 难道放着整体 的职能不谈 去探讨局部的 职能有更特别的意义吗 其三 作者说 财政活动只是政府活动的一部分 话没错 可与作 者要证明的相反 政府各部门如何活动必须听命于政府 其有各B 的活动范 围再正常不过 了 如果不设定各部门的活动范围 政府岂不乱了套 而这正好说明独立的财政部门或财政 职能是不可能存在的 执意寻找它们之间的 区别 不是不可以 但 找得着吗 政府职能和财政要做的事 本来就是同一件事 政府的某一方面的职能就是财政的 职 !收槁日期! 2006 01 08 !作者简介! 李炼光(1954 ) ，男，河北顺平人，天津财经大学财政学科首席教授，傅士生导师。 17 JOURNAL OF GUANGDONG UNI\lE RSlTY OF BUSINESS STUDIESI …… INumber 1 s