财政下乡的合法性建构——评任宝玉《财源政治：财政下乡视角下的财政合法性研究》.pdfVIP

第 29 卷第 3 期 周口师范学院学报 2012 年 5 月 Vo l. 29 No.3 Journal of Zhoukou Normal University May 2012 财政下乡的合法性建构 一一许任宝玉《财源政治:财政下乡视角下的财政合法性研究》 中端锋 (兰州大学管理学院，甘肃兰州 730000) 摘 要:财政能力与财政合法性是基层财政建设的两个方面，二者缺一不可。任宝玉从财政能力与财政合法性 的反比例关系出发，认为最根本的问题是财政体制和公众参与问题，单向度的财政能力建设是不可取的，财政合法性 证成的基础是公众参与和预算制度。税费改革后，国家不再从农村提取资源，大量财政支农项目和资金注入农村，项 目式的财政转移支付完全是一种专业化的行政运作，农民除了短暂的感，恩戴德之外，对基层财政并不认同，基层财政 的合法性非但没有增强，反而下降了。我们必须在一个更长的历史时段里加强对财政下乡的研究，中国的财政合法 性证成可以借鉴西欧的实践经验和规范理论，但更要关注历史和当下的多重因素对中国财政合法性证成的规定性。 关键词:财政下乡;预算制度;合法性 中图分类号:C912.82 文献标志码:A 文章编号: 1671 - 9476(2012)03 - 0046 一 02 财政下乡是国家政权建设的重要内容，财政合法性是政 基层财政建设是乡村治理中的大问题，农民负担、税费 改革以及基层财政困境等都曾引起广泛关注。税费改革后， 权合法性的一个重要方面，不能就财政来看财政的合法性， 国家不再从农村提取资源，财政资金向农村倾斜，基层财政 应该在国家政权合法性的高度来理解财政合法性证成。 《财源政治》所研究的财政下乡元疑是狭义的.I!P 特指 的职能由汲取变为反哺。大量财政支农项目和资金注入农 村，农村发展面临深刻转型，并对新时期的乡村治理产生了 乡镇一级财政的建立和运转。放宽历史的视界，我们认为， 基础性影响，这一现象同样引起了学界的广泛讨论。 基层财政建设是近代以来国家政权建设的一项基本命题，财 从学理上来看，财政能力与财政合法性是基层财政建设 政下乡是国家权力下沉的主要形式，是与近代国家政权建设 的两个方面，二者缺→不可。关于基层财政问题的讨论，大 相伴随而产生的。正如杜赞奇在《文化、权力与国家》一书中 多是从财政能力的角度展开，关于财政合法性的研究则严重 所揭示的那样，村级征税权的确立，即国家绕过经纪人直接 不足。任宝玉的新著《财源政治:财政下乡视角下的财政合 以村庄为单位向农民征税，这是广义的财政下乡的开始。 法性研究))(以下简称为《财源政治协从合法性的视角，以财 因而，对基层财政问题的理解，要放在国家政权建设的 政合法性为核心分析框架，对河南省刘乡 20 多年来的财政 宏观框架中来进行。在国家政权建设框架下，我们可以将近 能力及其合法性进行了深入揭示。与既有研究对财政能力 代以来的财政下乡分为兰个历史阶段2 第一个阶段是近代以 的单向度展开不同.((财源政治》不仅探讨了财政能力，还在 来至人民公社时期，第二个阶段是人民公社体制解体至税费 此基础上探讨了财政能力的合法性问题，得出了基层财政能 改革时期，第兰个阶段自税费改革至今。只有在这兰个历史 力与财政合法性呈反比例关系这一基本结论。这对基层财 阶段中，我们才能对财政下乡有一个完整的理解。 政研究而言，是一个新的尝试，打开了一个可以继续讨论的 《财源政治》只研究了财政下乡的第二个阶段，得出的结 研究空间。 论肯定是有局限的。不过，也正是在第二个阶段，乡镇一级 财政设立之后，基层财政问题更加集中地表现出来。因而，