财政性水利信息化项目建管工作探析.pdfVIP

第 5 期 水 利 信 息 化 NO.5 2016 年 10 月 Water Resources Informatization Oct.,2016 DOI: 10.19364/j.1674-9405.2016.05.010 财政性水利信息化项目建管工作探析 1 2 赵和松 ，刘圆圆 （1. 水利部水利信息中心，北京 100053 ； 2. 水利部国家水资源监控能力建设项目办公室，北京 100053 ） 摘 要：结合国家水资源监控能力建设项目建设管理工作经验，对比财政性和基建性水利信息化项目在法规依 据、立项程序、法人构成、验收组织和后评价等方面的不同特点，分析财政性水利信息化项目建设管理工作难 点及原因，主要受项目总体控制力度弱，各地特殊情况影响大，项目变更难以掌握，项目质量控制难度大等因 素影响。有针对性地提出加强项目建设管理的工作要点，提出完善项目建设管理法规制度的意见建议，主要包 括强化项目组织领导体系建设，完善项目建管工作法规制度，加大项目技术统筹力度，重视项目进度管理和严 格把好项目质量关口等。可为今后做好财政性水利信息化项目建设管理工作提供借鉴。 关键词：财政性项目；水利信息化项目；立项程序；预算管理；建设管理 中图分类号：TV39 文献标识码：A 文章编号：1674-9405(2016)05-0058-03 0 引言 1 财政性水利信息化项目主要特点 《水利信息化建设与管理办法》第 9 条规定： 财政性水利信息化项目与基建性水利信息化项 水利信息化建设按照水利部基本建设及预算管理有 目相比，有以下几项不同： 关规定，履行相应的立项程序 [1] 。因此，根据前期 1）2 类项目法规依据不同。基建性水利信息化 立项程序不同，水利信息化项目可分为按照基本建 项目建管工作主要依据《中央预算内直接投资项目 设程序立项的水利信息化项目（以下简称基建性水 管理办法》、《中央预算内直接投资项目概算管理暂 利信息化项目）和按照预算管理程序立项的水利信 行办法》、《基本建设财务管理规定》、《水利基本建 息化项目（以下简称财政性水利信息化项目）。由于 设投资计划管理暂行办法》、《水利基本建设项目竣 2 类项目法规依据、立项程序、建管要求等不尽相 工决算审计暂行办法》、《水利工程建设项目验收管 同，导致 2 类项目的建设管理工作程序、方法存在 理规定》、《水利工程建设项目档案管理规定》等法 较大差异。按基本建设程序立项是水利信息化项目 规制度。财政性水利信息化项目建设管工作主要依 建设的主途径，在长期的项目建设管理过程中，已 据《中央本级项目支出预算管理办法》、《水资源费 经形成了比较系列完整的项目建管制度和方法。近 征收使用管理办法》、《中央分成水资源费使用管理 年来，也陆续出现一些按照预算管理程序立项的水 暂行办法》、《水利部中央级项目支出预算管理细则 利信息化项目，其中国家水资源监控能力建设项目 （试行）》、《水利部中央级预算项目验收管理暂行办 为典型代表，是水利信息化项目建设管理模式的创 法》等法规制度。 新和拓展。为今后更好地做好财政性水利信息化项 2 ）2 类项目立项程序不同。水利信息化项目前 目建设管理工作，结合水资源监控项目建管工作实 期立项均在国家有关和全国水利等信息化规划的指 践，对财政