纳税人税收监督权问题研究.pdfVIP

158 甘调性往料学 2011 1:章第 2 期 纳税人税收监督机闭题研究 秦玉要1 胡延玲2 (1.河北师就大学法政学院，石家庄的∞91 ;2. 中国人民大学法学院，北京 1ω872) 提 要: 以社会契约论来诠释税收监督权，目的是建立国家和国氏平等的税收法律关系。 我罔实践层面纳税人监督权 的不足和缺失，启示我们对我鸥税收立法、税收执法、税收司法及相关法律的完善和制定以法理思考。 关键词: 税收监督权;税收~本法:纳税人 中图分类号: 阴22.22 文献栋识码: A 文章编号: 1∞3 -3637(2011)02 -0158-03 -、我国国民税收监督权的现状及原因 (二)普通纳税人对公共预算的质疑启示税收预算监督权 (一)证券印花税的政策调接启示税收立法监督权的缺失 的缺位 2007 年5 月 30 日财政部半夜调整证券交易印花税(由 2(刷年4 月 5 日《中国青年报》一篇题为一名普通纳税 1伽调烹311回) ，中国股民对此表示震怒和无奈，2008 年4 月 24 人的公益诉讼的报道，当地农民蒋石林状告湖南常宁市财政 日财政部又将证券交易印花税调回茧l 伽，中国股民表现不解， 局购买两台严重超过标准、价值近40 万元的小卒，要求法院认 普通股民感慨断言中周股市是官员政策市。笔者认为，两次印 定该市财政局超出年度财政预算购买小车的行为违法，以维护 花税的调黯引发出法理质疑。税种征收和税率调慧的依据是纳税人的合法权蔬。 2(问盼年广东省两会上，广州市两大机关 什么?税收的征收和调艇关系到纳税人私有财产的安全，税收幼儿回预算崩千万的新闻就已侄披露，但在两会代表委员以 的变动要有充足的法律依据。因为税收征收其实是征税权利 及市民的众目睽睽之下，预算还是顺利通过了。这样明显不合 纳税权的博弈，税收立法权属于困家立法权的一种，本质上席 理的预算是如何形成的呢?又为什么能够辑由人大审议通过 J 由议会行使。因此，两种权利威权力的束的法律依据服该由周 呢[2 ? 我嗣公共财政与民烹制度相辅相成，其蒜本要义是取 家具有最高效力的法律明确规定，这一点已经在 1688 年的英之于民，用之于民.公共财政的大部分收入源于税收，回此，作 回《权利法案上1787 年的焚国宪法、1789 年的法阔的《人权利 为纳税人有监督政府预算的权利根罄。但是.我嗣目前财政预 公民权利宜百》中作了大问小异的规定，其精神茹质是不经代 事监督权力现状具有明显的行政性质，监督吏体权责不明，脏 表同意国家不得随意征税，这般税收法治的内涵.与刑法的罪督主体缺泛独立性，例如，根据我国《预算法)，各级人民代表大 刑法定j:义的立法提怀为间一崩义.即在近代资产阶级反对封会及其常务委员会有权对各级政府预算进行监督，{院是在行政 建阶级的斗争中两者分别扭当了维护人民的财产权利人身极 管理上人大事接受到地政府的领导，虽然，在法律上我国人大 的重任。然而，我们思考两次证券交易税的调艘，其调整征收 是人民的最高权力代表机关.然阳事实上找罔人大代表在选举 的依据是国务院批准，财政部快起飞也难怪股民戏商:官员… 任命以及行使职能等方副存在许多问题.例如，人大代表中政 聚首，股市抖三抖。从法律制度腥面削析，我认为这正是我国 府官员占有很大比震.任命过程中普通纳税人的缺茬，代表在 税收立宪制度缺失的表现。找罔是以人民代表大会为特点的 议政时存在时间短、专业代表缺泛、不能有效解决实质问题的 代议制.但是纯金剧人大立法的只有3 部:(中华人民共和倒外现象，以班子出现幼儿随预算越千万的预算通过情况，找罔其 商投资企业和外国企业所得税法川中华人民共秘国个人所得 他权力监督主体也存在樊似的监督软化现象，聋子到普通纳税 税法)(中华人民共和国砚收征收管理法)，80% 以上的税收法人的监督权更是不能依法保障。上述农民将当地财政局街上 律是由国务院根据人大授权以条例、暂行规定等法嫂的形式颁 法庭，从法理上有充分的依据他是遁格的法律原告，曾通纳税 布的，另外财政部、国家税务总局等政府部门也经国务院授权 人对政府机关预算的安排和执行情况有权提起诉讼，但是残国 颁布了许多条例，行政机