日本地方财政风险管理框架及预警系统研究.pdfVIP

海外传真 日本地方财政风险管理框架 及预警系统研究 王峰 (中央编译局，北京 1 ∞032) 内容提要:在经济长期不振、少于老龄化、地方财政普遍出现困难、旧有财政风险管 理制度不能有效发挥作用的背景下，日本建立了具有本国特色的地方财政风险预警系统。 该风险预警系统由指标监测机制、恢复机制、监督机制等组成，将地方财政不良状态分为 早期预警和财政重建两个阶段。处于这两个阶段的地方政府需要尽早采取措施，使财政 状况恢复健全。这套预警系统为地方财政运营设立了刚性约束规则，将全口径预算纳入 监管，具有预警指标简洁实用、恢复阶段以地方自主努力为主、国家给予有限支持以及多 元化监督等特点，对我国建立地方财政风险预警机制具有借鉴意义。 关键词:日本地方财政风险预警系统财政重建借鉴 中图分类号:F8 1O.7 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2016)10-0105-08 其他法律一起构建了日本传统的地方财政风险管 近年来，随着我国地方政府性债务的不断累 积，建立地方财政风险预警机制的呼声渐高飞介绍 理制度。地方政府吗日果达到法律规定的重建标准， 国外的经验与做法是国内研究的重要方面，其中介 可以在自主重建和协助重建之间选择。选择协助重 绍美日等国地方财政风险预警制度的文献较多。但 建则意味着地方失去自主权，在国家的监管之下进 对日本地方财政风险预警制度的介绍与分析，大都 行重建，但可以申请国家的帮助和发行地方重建债 比较概括I町，或是以日本传统的财政风险管理制度 券;而自主重建是依靠地方政府自身力量进行重 为基础[4J 。本文拟对日本现行的地方财政风险预警 建，此时地方政府保留自治权，但是发行债券受到 制度，从历史背景、指导思想、制度框架、实际内容 限制并且得不到国家的补助等援助措施阴。然而，随 和运行效果等方面进行多角度分析。 着经济社会状况的发展，日本地方自治制度和地方 一、日本地方财政凤险预警系统建立的 财政风险管理制度都不再能适应现实发展的需要。 背景 1970 年代以后，随着战后日本经济高速增长时代的 过去，地方财政状况开始出现困难，到 1990 年代， 二战后，日本一直在不断完善地方财政风险管 日本中央政府和地方政府的债务都不断累积，进入 理制度。 1955 年颁行了《地方财政重建促进特别措 2∞0 年以后财政状况不良的地方政府更是不断增 施法~，这部法律在地方自治制度的政治框架下，与 〔收稿日期)2015-12-29 〔作者简介〕王峰，马克思主义研究部博士后，主要研究方向为财政理论与实践、社会主义市场经济理论。 ①日本采用地方自治团体的概念，包括普通地方自治团体和特殊地方自治团体，这一概念比较宽泛