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ECFA议题下台湾政党互动分析[内容提要]台湾经历第二次“政党轮替”后,进入新的政治时期,由此台湾岛内的政党互 动发生了新的变化。本文通过对ECFA的个案分析,得出在“朝野”两党易位后台湾政党互动 呈现出复杂性、不平等性以及不稳定性的特征 [关键词] ECFA 台湾 政党互动 中图分类号:D675#8226;8 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(XX年2月28日的“中选会”政见发表会上与3月9日辩论会后的记者会上,马英九正式提 出两岸应该协商“综合性经济合作协定”,内容包括投资保障、避免双重课税与直航等。当 选后,XX年4月23日,马英九在麦格理证券台湾投资论坛上向外资法人说明,他希望与大 陆签订类似FTA的经济合作协议,以解决目前两岸双重课税与双边投资保障问题。这是马英 九第一次提到两岸经济协定与FTA相衔接 马英九6月18日向台湾工商界表示,两岸必须签订“综合经济协定”,促进两岸经济关系正 常化,但没有进一步说明“综合经济协定”的内容。到了XX年2月19日马英九在接受媒体 专访时表示,两岸经济关系要正常化,必须签订“综合性经济合作协定”(ComprehensiveEconomic Cooperation Agreement,CECA),包括关税减让、投资保障、双重课税等议题。 由于CECA的提法受到外界的批评,2月27日,马英九在接受媒体专访时将CECA改为ECFA,即 两岸“经济合作框架协议”。在协议名称上出现了变化 ECFA一经提出,就遭到民进党的强烈反对和产业界多层面的疑虑。“朝野”两党围绕ECFA所 产生的政经效益争论不休 在经济方面,两党围绕两岸签订ECFA的经济效益以及后果诸方面进行了争论。关于两岸签定 ECFA后对台湾产生的经济效益,中华经济研究会的研究成果显示[注:两岸经济合作架构 协议之影响评估报告,XX年,民主进步党最重要的两件事,一是县市长选举,我们一定要胜利;另外一件事情,我 们需要社会大众和我们在一起,我们一定要成功,就是要推动ECFA公投。民进党将结合社会 力量,完成百万人联署公投ECFA案”[注: 蔡英文.为落实反倾中护台湾的理念公投连署是唯一的路.http://.省略.tw/new s_content.php?menu_sn=7sub_menu=43sn=3780,XX年2月1日到XX年11月19日,共得到71例 有关第七届“立委”针对ECFA做的质询(包括各“立委”的口头和书面质询,以及行政院的 口头和书面的回复)。其中民进党籍“立法委员”王幸男36次、蔡同荣7次、和赖清德2次。 国民党籍“立法委员”林德福4次、罗淑蕾3次、陈淑慧2次、徐少萍1次、吴清池1次、李复 兴1次。]。从质询的频率看,国民党“立委”在第三 会期对ECFA的质询频率远远低于民进党“立委”。第四会期针对ECFA提出质询的“国民党籍 立委”的频率也增多了。从质询内容看,一方面国民党和民进党“立委”有许多相似的地方 ;另一方面国民党的“立委”表现思想矛盾,可能受到民进党“立委”的影响 例如国民党籍“立委”徐少萍以书面形式质询“所谓ECFA的重要内涵是:两岸经贸正常化、 避免台湾被边缘化、促进台湾经贸的国际化。问题是,传统行业与劳工团体的忧虑并非没有 道理;如果ECFA没有限制毛巾、鞋类、家具、制鞋、纺织、陶瓷等传统产业进入台湾的话, 台湾劳工可以说未蒙其利先受其害。请问刘院长,目前政府对于ECFA的规划如何?如何确保 台湾传统产业的权益?行政院未来如何排除民间反对ECFA的声音?是不是还有努力沟通的空 间?[注:立法院公报,第98卷,第14期,第139页]。徐少萍的此提法和民进党先 前的提法十分的类似,民进党3月1日“政策会”的《两 岸经贸协议的利弊分析》中认为“各种合作协定都是双向的,中国对我们开放,我们也要对 中国开放,但马政府都只讲前者之利而不讲后者弊。农业、农产加工品、以及许多中小 企业的产品具有风俗文化或习惯的特性,其他国家产品较难打入我国市场,但中国产品却因 生活风俗语言之相似性,而较易卖进来。对中国大幅开放将对农民、劳工以及中小企业造成 大幅冲击,并造成更严重的失业问题。”[注: 两岸经贸协议的利弊分析.http://.省略.省略/blog/policypublic/15 166390,XX年台湾第二次政党轮替以来,民进党在“立法院”中占1/3席位,根据上文分析,针对E CFA议题,其通过 “立法院”中的力量,无论针对“国民党籍立委”亦或是针对“行政院” 在ECFA议题的推动方面都产生了不小的影响。但推动ECFA议题最终成为全民关注的议题,民 进党广泛利用了大众传播工具,并借助台湾长期存在的“统独意识”,将ECFA议题和“主权 ”联系在一起从而推动“ECFA公投案”,使