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两广共建西江黄金水道合作机制研究[摘要]为推进两广合作开发建设西江黄金水道，必须尽快构建完善合作机制。西江黄金水道合作机制涉及动力机制、运行机制、协调机制、利益补偿机制和信息交互机制等方面，需通过建立西江黄金水道利益共同体、建立跨行政区的协调管理机构和构建完善的区域合作战略发展规划等措施来完善合作机制 [关键词]西江黄金水道两广区域合作完善合作机制 XX年11月，广东、广西两省区签署了《共同加快建设西江黄金水道协议》，标志着两广合作开发建设西江黄金水道的全面启动。然而，当前两广及沿江城市对于如何合作共建西江黄金水道仍更多地停留在达成共识的层面上，理论上、宏观上、口号上的东西较多，而实质性的合作推进不大。造成这一现状的原因是多方面的，其中合作机制存在的缺陷是关键问题。因而，建立一套科学、稳定、可行的区域合作机制对推动两广共建西江黄金水道的省际合作具有关键作用 两广共建西江黄金水道合作机制存在的问题 自XX年11月两广合作建设西江黄金水道正式启动以来，两广已初步建立携手共建西江黄金水道的合作机制。如在省区级政府层面，两广省区政府间签署了《共同加快建设西江黄金水道协议》；在地市级政府层面，梧州和贵港近年来分别举办了西江经济发展论坛和西江流域经济发展论坛，两广西江流域相关城市先后签署了《梧州共识》、《梧州宣言》、《贵港共识》等重要文件；在部门层面，广东海事局、广西海事局和广西船舶检验局签订了《广东广西西江航运干线海事管理业务协作协议》；等等。然而以上这些合作都还停留在较低水平上，反映出目前两广共建西江黄金水道合作机制仍存在较大问题 两广共建西江黄金水道合作机制的制度体系 两广共建西江黄金水道合作机制体系包括动力机制、运行机制、协调机制、利益补偿机制和信息交互机制五大方面。其中，动力机制是合作的前提，运行机制是合作的保障，协作机制是合作的基础，利益补偿机制是对参与合作双方的约束，信息互享机制是形成和巩固合作关系的纽带。这五种机制相辅相成，不可分割，构成两广合作建设西江黄金水道的制度性安排 动力机制。两广共建西江黄金水道的合作动力主要来自于对合作利益的追求。合作各方之所以愿意合作，主要源于合作比不合作能够获得更大的利益。如果其中一方不能达此目的，或者其中一方获得的利益比另一方少，甚至受到损害，该方就会退出，就会危及合作的推进。因此，两广共建西江黄金水道合作机制至少要解决两大问题：一是必须建立产生更大效益的合作机制，即1+12。二是必须建立妥善的利益分配机制，即合作各方都应从合作产生的更大的利益中获得适当的份额。只有处理好这两大问题，才有利于两广合作的存在、巩固和发展 运行机制。两广共建西江黄金水道的合作推进，需要建立健全政府调控引导机制和市场化运作机制，充分发挥政府的推动作用以及市场的配置功能，促使两广西江黄金水道合作建设全面、深入、健康、快速地推进 一是政府调控引导机制。政府调控引导机制包括：一、区域立法。中央政府或两广政府根据西江流域经济发展的需要，适时制定出台“两广西江流域开发法”等法规，以指导西江黄金水道的开发建设。二、区域规划。两省区政府应共同编制“两广共建西江黄金水道的总体战略发展规划”及各个单项的产业发展规划、布局规划和工程规划，各个单项规划应与总体战略发展规划相衔接。三、区域共同发展政策。主要包括两广区域合作政策、区域产业政策、区域投资政策、区域财政政策、区域税收政策、区域创新政策、ETA政策等 二是市场化运作机制。主要是建立完善产业转移机制，尽快形成以市场为主导的产业转移模式，吸引珠三角的产业、资金、技术、人才到广西投资、开发、办企业，为广东的产业升级腾出空间，并带动广西经济的全面腾飞；积极培育以市场为主体的区域经济合作组织；完善区域投资机制；构建两广出口贸易与国际合作联盟，充分利用广东在国际市场、国际贸易、国际合作中的地位和桥梁作用以及广西在中国一东盟自由贸易区中的区位优势，促进两广的对外开放和国际合作 协调机制。鉴于当前我国在河流开发建设和管理体制上存在着“多龙治水”、职能交叉重叠与真空并存、各地开发思路不一等问题，这已经不是哪一个部门、哪一个省市可以单独解决的，因此，西江黄金水道合作开发建设需要建立自上而下多层次、多方位的协调机制 一是政府层面的协调。政府层面的协调又包括中央政府层面、省区政府层面和地市政府层面三个层次。一方面，两广共建西江黄金水道需要中央政府加强宏观调控与引导。另一方面，要加强两广省区政府间的协调合作。广东、广西两省区政府问的合作发展协调机制是当前和今后西江黄金水道合作建设的调控主体，也是实现共同发展、互利共赢的重要手段。再次，大力推进两广地市政府问的合作 二是企业层面的协调。充分发挥市场机制作用，鼓励企业组建跨省市工业、商贸、流通等行业