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发展村级集体经济 夯实基层党组织基础发展壮大村级集体经济,是增强村级组织服务群众能力、提高村级党组织凝聚力的根本途径,也是整体推进基层党组织“五个基本”建设的重点和难点。今年以来,湖北省荆州市创新工作方式,注重整合资源,突出工作重点,强力推进,全市村级集体经济加速发展,村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。 一、明确目标任务,理清发展壮大村级集体经济的思路 调查摸底,目前全市拥有村级集体固定资产总额15.48亿元,村集体经济总收入4.38亿元,总支出3.92亿元。其中,年收入5万元以上的村占总村数的21%,5万元以下占62%,“空壳村”约占17%。发展中面临的主要问题是,整体实力不强、村级债务沉重、发展不均衡、发展门路不宽等。针对这些问题提出了全市发展壮大集体经济的工作思路、采取的措施和实现的目标,即创新村级集体经济的发展模式、增长方式和实现形式,消除“空壳村”,扶持薄弱村,壮大富裕村,逐步形成村级产业稳步发展壮大、经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良性机制,力争XX年底全市集体经济年纯收入5万元以上的村达到90%以上,其中XX年、XX年底分别达到30%、60%以上 二、拓宽发展渠道,丰富发展壮大村级集体经济的实现形式 根据各地发展的实情,针对经济实力强村、经济特色村,经济“空壳”村等确定了不同的发展目标和发展模式,全力予以推进。主要有五种:一是项目带动型。引导村级开展招商引资,做大做强村级企业,增加村级集体经济收入。荆州区纪南镇拍马村围绕打造“湖北科学发展第一村”,坚持兴工强村,培育形成了造纸、彩印、包装、循环经济等主导产业,每年村集体经济收入超过2600万元,村民享受免费教育、免费医疗、养老扶助金等多项福利。二是资源开发型。村集体经济组织依托本地资源统一开发,采取租赁、承包、入股等经营形式,增加村集体经济收入。洪湖市龙口镇傍湖村对村级2100亩渔池改造升级,完善生产设施条件,实行租赁发包,村集体经济年收入达到39万元。三是土地营运型。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,引导农民采取多种形式流转土地,村集体统一开发经营,增加村集体经济收入。荆州区川店镇太阳村创新土地流转机制,将迁村腾地积累的富余土地入股办厂,通过实行专业化生产、合作社发展、股份制合作、产业化经营,形成了规模达XX年收入达到30多万元。四是改革推动型。公安县南平镇新城村,积极开展集体资产产权制度改革试点,建立“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的运行机制,资产变股权,农民变股民,管理规范有序,村集体经济收入不断增加,年村集体经济收入近100万元。五是服务创收型。荆州区城南开发区白龙村抓住荆州“大学城”建设的机遇,与长江大学和省中医药高等专科学校合作,兴办和发展高校后勤服务产业、兴建学生公寓、市场等,采取自主经营和租赁承包等形式创收,村集体年经营纯收入达到300多万元。松滋市万家乡邓家铺村成立荆乡源桔棉专业合作社,采取统一生产标准、统一加工、统一品牌、统一包装和统一销售的经营模式,网络农户5000多户,年销售额1000万元以上,村集体通过服务年增加集体经济收入10万多元 三、创新工作机制,提升发展壮大村级集体经济的运行效能 一是规范“三资”(资金、资产、资源)管理。严格按照要求,对村级“三资”进行清理登记,目前已基本到位。部分县市在规范登记的基础上,由乡镇统一采取招投标、公开竞价的方式,对村级集体资产进行承包、租赁或出让,增加了村级集体经济收入。今年松滋市通过公开拍卖处理村级资产资源的方式,共为村集体经济增加收入600多万元。二是完善村级民主监督机制。健全完善村务公开、民主管理、村级财务“双代理”、财会电算化、审计监督等管理制度,严格执行各种规章制度,提高集体经济管理水平。对村级重大投资决策和建设项目,严格按照“五议五公开”的方式,规范和完善民主决策程序,让农民群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。三是建立激励机制。把村级集体经济发展情况纳入基层党组织“五个基本”建设责任制和各级领导班子及成员绩效考核的重要内容。村集体经济实力达不到规定要求的,不能评为基层党建先进县市区委、“五好”乡镇党委或“五好”村党组织,党组织负责人不能评为基层党建先进个人。每两年开展一次村级集体经济发展“双十强村”(经济实力十强,发展速度十强)评选活动,对贡献突出的村干部给予奖励,并提请村民代表大会商议,按一定比例提取村集体经济年新增收入作为奖金发放给村干部。县市区设立专项资金支持村级集体经济发展,对集体经济由“空壳村”达到5万元以上的村,县市区财政给予2万元奖励。对村级集体经济发展较好,两年内所有村集体经济收入均超过5万元的乡镇,党委书记可优先提拔重用 四、加强组织领导,形成发展壮大村级集体经济的合力 一是强化领导。成立工