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旅游业公共政策创新驱动力研究【摘要】增加环保意识是旅游产业政策创新的驱动力,新的绿色产品和服务不断涌现,通过政策创新行为为旅游业获得竞争优势。并非所有的政策工具都能够为旅游环境带来积极的影响。政府要引导旅游投资与环境监管运行,强调面向人民群众开发旅游产品,实现业态创新与结构优化 【关键词】旅游 环境 政策创新 驱动力 随着旅游业的兴起所带来的环境问题不断引起人们关注,旅游的可持续发展成为现代旅游业发展的基本导向与要求。旅游业具有双重性,一方面旅游能够促进社会经济和文化的发展,另一方面旅游也加剧了环境的损耗和地方特色的消失。旅游业要进一步发展繁荣,就必须保持其资源的原始优势,保持和增进它的诱人魅力,真正走可持续发展之路。当前,旅游发展经济利益导向的影响使得旨在解决旅游发展中具体问题的各个领域都取得了比较多的研究成果,而旅游基础理论方面的研究却非常欠缺。因此,本文拟通过研究旅游业可持续发展的公共政策工具,分析政策创新效应带给旅游业的影响 可持续发展旅游业的理论探讨 旅游业越来越受到气候变化和生物多样性减少的损害,同时旅游业也是这种状况的制造者之一。因此,要改变旅游业的增长方式,发展要更适度、更稳健和更负责任。有研究指出,在这一领域的早期研究主要是旅游产品销售策略而忽视旅游业带来的环境负面影响。世界各地众多的实证调查提供了足够的证据证明这一假说,许多研究还着重描述了如何处理潜在的和现有的旅游和环境的冲突。政策管理建议从最初的一般性建议发展到详尽的行动和措施。大多数时候,政府对公众的需要进行隐式或显式的引导和控制。一些研究者从另外一个角度来观察和研究旅游和环境的可持续发展,他们设计了一个三角形的共生旅游,即环境、旅游和当地经济,研究强调了旅游业发展的必然性、必要性和绿色旅游经验。但是,它强调如果不采取确实可行的保护行动,旅游基础业者能够利用这些经济的潜力将消失 因此,共生旅游的方式正确处理了旅游者、企业与政府的关系,即政府提供维护环境的公共设施,企业帮助旅客实现对新的旅游经验和放松的愿望。研究者认为共生的位置关系是处理旅游和环境所需考虑的关键因素。旅游业是动态的,以不断适应新的条件。在环境与发展经济学的视野中,可持续旅游落实为为实现旅游经济收益而设计的系列管理模式或模型,具有其有用性和工具价值。环境经济学强调资源与环境的稀缺性和不可再生性,主张用经济学工具进行环境评价、自然资源管理、污染控制等工作 公共政策创新是旅游业可持续发展的关键因素,尽管大多数时候,在这个问题上行业的实际影响程度值得商榷。由于部分环境和工业政策,政府可能希望执行高效高速的创新,但这个实现过程需要进一步考虑到其他内部或外部因素。政府强调的环境与旅游相结合与建立行业竞争优势被相当一部分研究者认为是创新之举 环境政策驱动力:调解和控制机制 由于环境不能进行自我管制,旅游与环境的政策创新性的调解和控制机制就显得尤为重要。Pigram提到,值得拥护的政策应该是当遇到企图使它们转变为行动的巨大障碍时,在执行问题的过程中不是决定应该怎样做,而是在努力促成这件事情。① 旅游业在全球经济中具有举足轻重的地位,其影响力已经渗透到经济、环境、社会文化的方方面面,成为全球化进程的组成部分之一。在对本国旅游业的创建和管理中,政府作用可以是主动的、被动的或中立的。对环境政策的调解和控制机制需要建立一个衡量的标准,以便能够充分理解当前的环境与旅游政策。这一重要的标准即环境质量标准。另一个标准是所涉及到的环境干预措施的成本。除此之外,还有政策创新的驱动力标准。政策创新的驱动力可以说是环境政策在产品、工艺、交易、信息处理方面以及管理创新方面最直接的体现。因此,它通常作为一种政策工具的设计标准 Ouchi确定了三个调解和控制机制策略:市场力量,政府机构(政府规定和命令),行业集团(按行业和其他代理人自律)。旅游、经济、政策之间可以合作行动,包括寻求解决环境问题。合作行动必然涉及到旅游、经济、政策之间的相互依存关系,这需要一个相互依存的交易或交换从而使得每个部门都能得到一些有价值的东西(例如金钱)的回报。在市场关系中,交易双方需要一个价格机制让彼此达成平衡,由政府提供这一平衡的调解。②该控制机制策略还显示了行业自律的第三方机制:在某些情况下,产业组织在很大程度上依赖于社会化的调解或控制的主要机制,而这种行业自律的形式可以非常有效的调解相互依存的交易个人。为进一步研究可持续旅游的政策驱动力,下文将对可持续旅游的政策驱动力进行分解 环境政策驱动力因子分解 政策工具。政策重点将在公共部门及行政系统开展,这并不意味着企业集团和其他组织没有独立的行动自由。如果我们转向可持续发展的政策和旅游业,环境和旅游的政策创新驱动力就变得更加明显。例如,通过引入税