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积极探索具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路嘉兴陆域面积3915平方公里，现有户籍人口339万，新居民180万，下辖2个区、3个县级市和2个县。地处杭嘉湖平原，市域范围一马平川，资源禀赋相对均质，城乡发展较为均衡，推进城乡一体化条件得天独厚。我市的城乡统筹工作，一直得到了上级领导的高度重视和关心支持。1998年，江泽民同志在嘉兴发出了沿海发达地区要率先基本实现农业农村现代化的号召。XX年，时任浙江省委书记的习近平同志在嘉兴进行专题蹲点调研时明确要求我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面走在前列。XX年4月，浙江省委、省政府立足战略和全局，把嘉兴列为三大省级综合配套改革试点区之一。市委、市政府按照先行先试、率先突破的要求，大胆探索、创新开展以“两分两换”优化土地使用制度为核心，包括充分就业、社会保障、户籍制度、新居民服务、涉农管理、村镇建设、金融体系、公共服务、区域统筹等的“十改联动”，全面开展建设现代新市镇和城乡一体新社区的“两新”工程，协调推进新型工业化、城市化和农业农村现代化，积极探索具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。 突出抓好“两分两换”。优化土地使用制度改革。切实强化经济转型升级的空间和资源环境支撑 经过改革开放30多年的发展，嘉兴人均GDPt加速向10000美元迈进。但总体上走的是以资源消耗、规模扩张为主的粗放型增长之路，破解空间和资源环境“瓶颈”制约已成为摆在我们面前的紧迫任务。而与此不相适应的是，我市农民分散居住、农业分散经营等问题十分突出，农村生产与生活方式严重背离。尽管我市产业非农化已达95％，却仍有90％左右的农民散居在1.7万多个自然村。户均生活用地高达0.96亩(为全省的2.5倍)；同时户均经营承包地仅3.6亩，农业仍处于细碎化经营阶段。这既造成农村基础设施重复建设和浪费，制约了土地等资源要素的集约利用和优化配置，又影响了农村生活污水、畜禽粪便、化肥农药等“三农”面源污染的彻底整治。要破解这些矛盾和问题，关键在于转换农村生产生活方式、在于扭住土地(农民承包地、宅基地)这一“牛鼻子”，加快破除城乡二元分割的体制机制。为此，市委、市政府创新提出以“两分两换”为核心的优化土地使用制度改革，并明确将其作为“十改联动”的龙头工程，要求全市各级各部门坚持依法、自愿、有偿原则，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，提高农民生活水平和生活质量”为目标，按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的要求，围绕农村集体土地权属性质、农用地用途、农用地量与质“三个不变”，探索将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开：以承包地换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式 在推进过程中，我们坚持试点先行，及时研究工作中遇到的新情况新问题，不断丰富和拓展“两分两换”内涵，制定实施“1+N”系列配套政策。同时，注重彰显特色，因地制宜探索“两分两换”推进模式，如以宅基地置换推进集中居住，可在村域、镇域内也可以跨镇、进城置换，可由市镇投资开发公司统一建造公寓房，也可由农民自建联体公寓房、排屋；以承包地置换推进集约经营，可采取转包、出租、人股等多种方式。经过两年多的探索实践，至6月底全市15个试点镇(涉农街道)已签约换房农户17342户，土地节约率均超过50％，流转土地承包经营权22.7万亩 大力推进新市镇和城乡一体新社区建设，加快城镇化步伐 经济转型离不开社会转型特别是城镇化的保障和支撑。一方面，嘉兴城镇化严重滞后于工业化，城镇化率按居民居住地计算仅为33％左右，按常住人口计算刚超过50％：另一方面，城市综合能级不高，尚未有效形成集聚各类高端要素的城市大平台。对此，市委、市政府积极抢抓沪杭高铁开通等带来的重大机遇，与时俱进地把接轨上海扩大开放战略提升为“与沪杭同城”战略，明确提出建设“1640300”现代化网络型大城市，即在提升“1”个主中心城市功能，推进“6”个副中心功能互补、错位发展的同时，着重围绕增强城市节点功能、彰显江南水乡田园风光，大力推进“两新”工程建设，加快打造40个左右的现代新市镇和300个左右的城乡一体新社区，切实为城镇化加速提质奠定坚实的基础 根据这一思路，我们一是高标准制定“1+X”布局规划。坚持以科学规划引领城镇化，认真贯彻省委、省政府推进农房改造集聚等的部署和要求，结合修编市域和城市总体规划、新一轮土地利用总体规划，完善市域现代化集疏运交通网和编制能源物资网、信息网、“绿道网”等专项规划，创新编制实施“1+x”(即一个新市镇镇区加上不超过镇所属行政村数的城乡一体新社区)村镇布局规划，着力优化村镇空间、功能等布局。目前，全市858个行政村初步规划集聚到47个新市镇和339个新社区，集聚率超过50％。二是高要求推进新市镇建设。