政府采购招标程序中的评审准则初探.PDFVIP

o 《行政》第二十四卷，總第九十四期，2011 N .4，895—921 895 * ** 政府要維持 日常運作或完成特定的計劃 ，除了投入人 力外 ，亦必 須有足夠和適當的物 力投入方能達到 。物 力代表不 同類別和類型的貨 物 、服務 、或工程項 目等 。政府部 門為 了得到擬定的採購項 目 ，必須 依法執行採購程序是極為重要的 ，且其核心工作更應以公平 、公正 、 客觀 、具透 明度和具公平競爭性等決定性 因素來挑選達到最佳條件和 平衡狀態的投標書 ，讓提 出該投標書的合資格投標人成為該採購項 目 的最終供應商或承攬人 。倘若作 出選擇的依據流於主觀 、或受到某些 人士操控 ，會令公共部 門及機構錯誤選定投標書 ，從而容易讓不法分 子在政府採購工作 中不當且不法得利 ，形成貪污或賄賂等刑事罪行 ； 再者 ，會使到公共利益受損 ，嫉礙社會經濟發展 。 那 麼 作 為核 心 、用以 挑 選 投 標 書 的方 法便 是按 照所 謂 的評 審 準 則 、甄選準則 、判給標準 、或授予合 同標準等等 ，無論其名稱為何 ， 均是作為選擇投標書的依據 ，並且均是具有相 同之 目的 ，就是授予及 簽署供應合 同或承攬合 同 。選擇投標書之依據必須在正 式展開採購程 序前確定下來 ，並且其包含 的評審項 目必須對應採購文件要求載於投 標書的建議 內容 ，以及其相應比重來計算所得分數 ，原則上得分最高 者將 會獲 得 判給 。那 麼 ，訂 立評審 項 目就 變得極 為重 要 ，它既 可 反 映 、又可影響評審得 出的結果 。正 因這樣 ，作 出選擇的依據必須基於 善意原則和謀求公共利益原則而設立 ，且其適用性則是建基於成本效 益原則和物有所值原則 。 * 本文之原文於20 11年9月7 日在 “提昇公共管治能力 – 20 11兩岸四地學術研討會”上發表 。 ** 法學博士 。 896 既然評審準則是針對每一採購項 目的性質 、功能或功效 、用途等 等因素設計 出來 ，具有高度的獨特性 ，期望評審委員會以客觀 、持平 的態度使用 ，故此 ，法律文書一般會予以規範 ，避免籌備採購工作 的 人員以個人意願 、價值觀等主觀 因素有意或無意 間訂定惠及某些特定 供應商或承建商而使其制訂的投標書優於其他投標人的投標書 。 過 往 ，一 般 人 認 為 決定選 擇 投 標 書祇 有一個 因素 ，就 是 以建 議 “最低價格” 的投標書為最佳者 。可是 ，最低價格的投標書未必為採 購實體帶來最大 的行政效益或最符合公共利益的 ；反而是要考慮 除價 格以 外 的其他 重 要 因素 ，尤 其是 投標人 的管理 質量和 技術 能 力 。所 以 ，有效訂立評審準則是利於挑選具最物有所值 的投標書來確定供應 商或承攬人的 。 在澳 門特別行政區實施 的政府採購法 中 ，評審投標書的準則被定 名為 “判給之標準” ，分別被釐訂於財產和服務採購及公共工程採購 的程序法 中 ，亦即是說 ，兩者的準則按 採購項 目的特質而有所區別 ， 但仍屬法定評審準則 。此外 ，在行政工作 中 ，亦有對公共部 門及機構 作局部性限制適用的評審準則 ，此為行政上的評審準則 。 公共部 門展開招標以取得最物有所值 的採購項 目 ，其 目的是以最 客觀 的 因素 、最 公平和 公正 等 態度挑選 提 出最符合 公共利 益 投標書 的投標人 而 最終 成為服 務 提供 者 、供 應 商或承 攬人 。如何 能以 此 等 態度得 到採 購 項 目 ？主 要是 在評審 投標 書 時才得 到最 有效 的保 證 。 可是 ，評審 投標 書過 程 不是 公 開的 ，而且 要以 最保 密 的條件 和 環境 下進行 ；否 則 ，評審 工作 可 能受 到不 必 要 的干預 而影 響評審 結 果 。 如何 得 到保 證 ？除評