论宪法结构的要素构成及其功能.doc

论宪法结构的要素构成及其功能【摘要】宪法结构指构成成文宪法和不成文宪法的各要素及要素之间的有序排列。宪法结构是否合理直接影响到宪法的实施。一部优良的宪法在结构上合理,不仅表现为以人权保障为目的,还表现为使宪法内容结构更加和谐 【关键词】宪法结构 要素 宪法功能 宪法结构研究起步较晚,虽然已有多位学者在这个领域进行了探索,但并未得到令人满意的成熟理论。宪法结构是否合理直接影响整个社会的法制建设和法治运转。鉴于此,笔者从宪法结构的界定、宪法结构的要素以及何种宪法结构才能促进宪法功能的更好发挥三个方面进行论述,探讨一套合理的宪法结构如何可以决定一个国家的法治程度 宪法结构的界定 对宪法结构的理解,学界的观点主要可以分为两大派。一派认为,宪法结构就是指成文宪法的结构,即宪法典的结构。其主要代表人物有陆永胜、胡锦光。陆永胜先生指出:“由于不成文宪法由众多的宪法性法律、宪法惯例和宪法判例组成,所以就整体而言,不成文宪法不存在严格的结构问题。”①也就是说,陆永胜先生否定了不成文宪法具有结构。笔者认为这样的观点是不科学的,即使不成文宪法并不是固定的法典,但作为法律渊源之一,其也应具备法律的基本特征――严格的结构形式。陆永胜先生又认为:“世界上绝大多数国家的宪法都是成文宪法,并且成文宪法的内容主要由宪法典表现出来,因此我们认为宪法结构就是宪法典的结构。”②这个观点和胡锦光先生的观点是一致的。胡锦光先生认为:“宪法结构,就是指单一宪法文件的成文宪法(成典宪法)在内容上的体系和安排。”其实质是指“成文宪法内容的相互关系及其外在的表现形式”。③ 在宪法学界,大部分学者都主张宪法结构就是成文宪法的结构,但是这个观点有其局限性。我们所认识的宪法,并不是仅指宪法典,还包括宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等等。也就是说宪法包括了成文宪法和不成文宪法。所以,笔者认为,在研究宪法结构问题时,不应只研究其中的某一部分,而应该全面的,从成文宪法和不成文宪法两种角度分析。尽管诚如许多学者指出的那样,不成文宪法本身的结构不够规范,具有松散的特点或者根本不存在所谓严格结构的问题,可是,结构不够规范、松散、不严格并不能说明不成文宪法就不存在结构的问题。虽然宪法结构研究大多数情况下都是针对成文宪法,但不能把宪法结构直接等同于成文宪法的结构。还有学者直接把宪法结构解释为宪法典结构,这种说法也缺乏科学性 另一派则没有讨论成文宪法的问题,而是认为宪法结构就是指广义宪法的各个要素之间有序的排列组合,其代表人物是汪进元先生。他认为,“宪法结构就是构成宪法的各个组成要素的有机组合和有序排列,宪法结构不仅囊括了成文宪法的结构,还包括了不成文宪法的结构,而成文宪法的结构就由形式结构和内容结构两部分组成。”④笔者认为,汪进元先生的观点较为全面地解析了宪法结构,把构成宪法的各个组成部分的组合和排列视为宪法结构的主要研究内容。汪进元先生曾强调:“研究宪法结构问题,显然也应该从事物的不同类型表现形态去理解和把握。”⑤由此可见,汪进元先生注重研究宪法的各个组成要素的有机组合和排列顺序,但并没有重视各个要素之间的联系作用 综上所述,笔者更倾向于汪进元先生关于宪法结构的观点,但汪进元先生没有将要素之间的作用关系放入其中,也没有把宪法结构要素之间的关系体现出来。因此,笔者认为,宪法结构指构成成文宪法和不成文宪法的各要素及要素之间的有序排列,以及各个要素之间存在的潜在规则体系 宪法结构的要素(构成) 按照结构主义理论的解释,“结构是指事物内部的框架,也即组成某一整体性事物各个要素的搭配与组合。由于事物之间存在着联系,而且联系的程度、方式、方法和结果等不完全一样,所以某一整体性事物可能成为另一更大事物的组成部分,这就划分出事物的不同类型表现形态。”⑥ 刘茂林先生认为:“宪法结构分为内部结构和外部结构,主要划分的理论依据,由构成宪法的基本要素和相关要素在社会结构中的联系决定。着重研究宪法内部结构的目的,主要在于理清构成宪法的基本要素,并指明这些要素在构成宪法中的地位和作用。”⑦笔者认为,应把宪法性结构问题理解为两种构成:外部结构和内部结构。不同形式的宪法必然会表现出不同的宪法结构。内部结构是指组成宪法结构不可缺少的构成因素及其之间的相互作用关系,外部结构是指宪法与其他组成因素构成社会体系中的部分。本文着重论述宪法结构的上述两部分构成 宪法的外部结构是指宪法典与其他不成文宪法之间的相互作用。不成文宪法包括宪法性法律、宪法判例、宪法惯例、宪法解释等。宪法性法律是指与宪法相关的法律,其内容与宪法有直接联系,它将宪法的某部分内容具体化来补充我国宪法体系。宪法惯例是指由国家中央机关创制,具有合宪性标准并设有专门负责监督宪法实施的机构的一种惯例。宪法惯例主要出现在不成文宪