两岸经济合作模式和ECFA框架下闽台合作.docVIP

两岸经济合作模式和ECFA框架下闽台合作目前，两岸关系发生积极而重大的变化，《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)终于正式签订，它是两岸经济合作从功能性向制度性转变的重要标志，对未来两岸经济合作模式和合作机制演进将产生重要影响。但同时它只是一个框架性协议，只是两岸制度性合作的开端，要实现两岸经济合作制度化还有漫长的道路要走，需要不断摸索，积累经验。福建作为“两岸人民交流合作先行先试区域”，应积极发挥作用，探索在ECFA框架下的闽台次区域经济合作模式，为闽台经济合作全面制度化作出贡献。 一、两岸经济合作模式的演进 (一)经济合作模式的概念 模式的本意是“法式”、“范式”、可供效仿的方式。区域经济合作模式是指区域经济合作主体之间以及与之密切相关的其他要素互相结合、互为因果的组织方式、工作内容和运行机制，不同经济合作模式具有不同的运行机制。在这里，“运行”是反映合作中各主体互相作用和功能发挥的动态变化过程；“机制”是泛指合作运行过程中其系统运行诸要素之间互相联系的运作原理和工作准则。一般而言，区域经济合作运行机制主要有三个层面：在区域合作的资源优化配置方面，主要有市场机制、管理机制、协商机制、伦理(诚信)机制；在区域合作主体功能发挥和整体优势营造方面，主要有动力机制、整合机制、激励机制和约束机制；在推动区域合作主体良性互动方面，主要有协作机制、竞争机制、开放机制和学习机制 区域经济合作模式是一个复杂的社会经济组织系统，一方面各个合作主体的经济基础不同，目标定位有别，政策取向各异；另一方面也受到区域内社会生态、观念意识、文化认同等差异的影响，因此，区域经济合作模式的构建及运行效果如何，不仅取决于合作主体经济发展水平和功能发挥，而且需要社会广泛的心理认同 纵观世界区域经济合作发展的实践，经济合作模式主要有两大类：一是功能性区域经济合作模式；二是制度性区域经济合作模式。前者一般是由民间自发的基于市场机制推动的以资源禀赋互补流动为特征的经济交流与合作，没有官方协议或制度的保障；后者是以各个合作主体的官方为主导。通过签订一定合作协议和组织制度保障的区域经济合作。功能性经济合作是区域经济合作的初级阶段，由功能性经济合作向制度性经济合作演进是实现区域经济一体化的必然趋势和过程 (二)两岸经济合作模式的演进 上个世纪七十年代末，两岸揭开了经济合作的序幕。30年来伴随着两岸投资和贸易的进展，经济合作模式不断完善，尽管目前两岸经济合作模式总体上还停留在功能性合作阶段，但随着两岸关系的改善，经济合作模式亦日趋多样化 1、贸易合作模式 贸易合作模式是建立在市场价值规律基础上的商品交易活动。国际贸易形态(模式)一般分为两种：一是产业间贸易，二是产业内贸易，两岸贸易合作最初是从产业问贸易开始的。在两岸经济合作初期，两岸关系处于非正常状态，商品交流的唯一形式是以“调剂余缺”为目的的海上小额贸易，其特点是隐蔽式、小规模的民间自发行为。1987年台湾当局开放两岸民间往来，两岸民间贸易化暗为明，以资源互补为特征的产业问贸易迅速发展；并在投资带动下由产业间贸易向产业内贸易转变，投资性贸易成为两岸贸易的主渠道。1990年以后，由于台商投资电子信息产业迅速增加，投资性贸易大幅度增长，由此造成两岸贸易发展的不平衡。到XX年两岸仅电子电机设备及其零组件的贸易总额就达423.2亿美元，其中台湾对大陆出口357.76亿美元，占84.5％，而台湾从大陆进口仅占15.5％。这是两岸贸易失衡的一个重要原因。另一个原因是政策因素。主要是台湾当局对大陆一直采取“出松严进”的倾斜性政策，严格限制大陆商品进口。XX年台湾名目关税税率为5.56％，实质关税税率仅0.98％，并有99.2％的商品免除进口许可证，市场开放的自由度已很高，但对大陆农工产品进口限制高达2187项，限制比率达19.99％。这也是两岸经济合作制度化缺失所造成的独特现象 2、产业合作模式 产业分工合作模式一般有三种，即垂直型产业合作模式、水平型产业合作模式和混合型产业合作模式。两岸产业合作主要是以台商对大陆的单向投资形式体现的。随着台商投资领域的不断扩大，两岸产业合作模式呈现了明显的阶段性特征，形成从垂直分工向水平分工再到混合分工演进的态势。1980年代初，两岸产业发展水平落差较大，台商投资以农业和劳动密集型加工业为主，产业合作以资源互补为导向，呈现垂直分工的形态。农业分工合作主要是台商自带优良品种和技术来大陆租地种植，利用大陆廉价地租和劳动力，将产品出口或在大陆内销。工业投资主要是传统加工业，基本模式是“两头在外”，产业的上游在台湾，中下游生产出货在大陆，即所谓的“台湾接单，大陆生产，产品外销”，形成垂直分工模式 1990年代以后，大陆制造业快速发展，两岸产业技术水平