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关于解决失业问题财税政策浅探[摘要]失业压力是我国长期面临的问题。近年来，我国实施了积极的就业政策，财政部门加大就业补助资金投入，同时针对就业困难特殊群体采取直接扶持的财税政策。文章在对以往解决失业的财税政策回顾的基础上，提出进一步完善解决失业的财税政策 [关键词]失业；就业；财税政策；财政支出 [作者简介]郭慧丽，东北财经大学博士研究生，副教授；刘树庚，大连开发区地方税务局管理一处副处长，辽宁　大连　116025 [中图分类号]F812 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年来我国的一个工作重点。随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的问题凸显，就业的结构性矛盾日渐加剧 一、我国目前失业问题现状 我国是一个人口众多的国家，人口增长使得劳动年龄人口处于上升趋势，劳动力供给量过大，且长期持续快速增长。近年来，我国城镇登记失业人数和失业率的数字如表1所示 我国城镇登记失业率1993年为2.6％，经过10年，XX年达到了4.3％，虽然失业上升势头在XX年后有所遏制，但在一个较长的时间内，中国仍将面临沉重的就业压力。据统计，今后几年，我国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有1XX年，我国实施了积极的就业政策，各级财政部门调整财政支出结构，努力加大就业和再就业资金投入力度。仅中央财政安排的就业补助资金就由XX年的41亿元，增加到XX年的238亿元，XX年中央财政安排的就业补助资金为260亿元。同时，地方财政部门也相应增加就业补助资金的投入，XX年，地方各级财政安排的就业补助资金分别为89亿元和126亿元。各级财政部门针对就业困难特殊群体采取直接扶持的财税政策： 1．支持和促进残疾人就业。一是加强残疾人就业保障金的使用管理。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，都应缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金纳入财政预算管理，专项用于残疾人职业培训，以及为残疾人提供就业服务和就业援助。二是国家对安置残疾人的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠。三是中央财政为残疾人康复扶贫贷款安排贴息补助资金 2．做好大学生就业工作扶持。为了鼓励高校毕业生为西部地区、边远地区和广大农村的公共事业提供服务，各级财政对大学生的生活费(或工资)、享受相关保障待遇应缴纳的费用等按规定给予补助。另外，对毕业后自愿到艰苦地区、艰苦行业工作，服务达到一定年限的学生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可申请小额担保贷款；对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50％ 3．提高农村转移劳动力职业技能和就业能力。一是免费的公共就业服务，如就业政策咨询、职业指导、职业介绍等；二是对符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，根据其就业状况，各级财政给予相应的职业培训补贴；三是对进城务工农村劳动者通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的特殊工种)，取得职业资格证书的，从财政安排的就业补助资金给予一次性职业技能鉴定补贴。 4．对于大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的就业困难人员，除了可以按规定享受税收优惠、小额担保贷款、免费职业介绍、职业培训补贴等政策外，专门针对就业困难人员的财政补贴政策。主要包括：一是对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；二是政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并在相应期限内给予上述三项社会保险补贴和适当的岗位补贴；三是对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴 5．几年来，国家出台了一系列针对下岗失业人员的税收优惠政策。一是鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。对下岗职工从事个体经营涉及增值税和营业税的，将增值税和营业税的起征点提高。对下岗失业人员从事个体经营的，按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。二是鼓励企业吸纳下岗失业人员。对符合条件的企业新增岗位吸纳下岗失业人员的，按实际招用人数定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4000元，省级人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内上下浮动XX年 四、进一步完善解决失业的财税政策 1．实行有利于就业的财政支出政策 (1)加大财政对就业和再就业工作的资金投入。从世界发达国家情况看，各国财政促进就业支出占GDP的比重一般在1％左右。我国虽然是发展中国家，但在目前面临