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农民专业合作社运行中存在问题和解决对策[摘要]我国农民专业合作社在发展中出现了农民参社的积极性不高、合作规模过小、效益不高、产权界定模糊等问题，影响和制约了农民专业合作社的发展。必须通过充分发挥政府职能，明晰农民合作社产权制度，加强对合作社的人才培养及加强对合作社的财政与金融支持服务等手段来解决问题 [关键词]农民专业合作社　运行问题　解决对策 [作者简介]孙旭宁，广西广播电视大学区直分校助教，广西南宁530022 [中图分类号]F321.4 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(XX年代初在家庭联产承包经营的基础上产生的以农户为主体的合作经济组织，它经过了50多年的发展，已经成为市场经济条件下的一支重要力量。党和国家十分重视农民合作社的发展，XX年7月实施了《中华人民共和国农民专业合作杜法》，以法律的形式确立了农民专业合作社的法律地位。党的十七届三中全会再次指出，在不改变现阶段家庭承包经营体制下“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这为农民专业合作社的发展进一步明确了方向 合作社的建立与发展具有整合信息、分工互助、智慧共享等个体经营所无法比拟的优势，它为实现农民增收、农业发展、农村稳定发挥了重要作用。但在实际操作过程中也出现了农民参社的积极性不高、合作规模过小、效益不高、产权不清等问题，影响和制约了农民专业合作社的发展。具体问题如下： 1　农民市场意识不强制约合作社的发展。现阶段我国农村实行的是家庭联产承包经营制，农民享有生产经营自主权，具有独立的财产主体和市场主体身份。一部分人受小农经济的影响，容易形成自我满足意识，主动参与市场竞争意识差，对规模经营、产业经营热情不高，在一定程度上制约了合作社的发展 2　合作社发展中数量不足、规模过小、效益低下使合作社难以做大做强。目前各地合作社数量虽然得到了一定的发展，但也出现了其数量、规模与效益不成正比的问题。有的地方由于片面追求发展的数量、规模，并将其作为考核干部政绩的一项硬性指标，以至于出现轰轰烈烈上合作社，但由于后期资金、人才缺乏，管理不到位等，导致合作社不能真正为社员服务、退出市场的情况出现，从而挫伤了农户的积极性。此外，合作社由于主体构成以农户为主，而农户大多经济实力弱，对合作社投入不足，以致合作社规模普遍偏小，难以形成规模效益 3　产权界定模糊，使合作社资本积累难。《农民专业合作社法》规定合作社登记后取得法人资格。《民法通则》规定法人要“有必要的财产或经费”，这就涉及到法人的财产权问题。根据民法财产和所有权结构理论，所有权是由占有权、使用权、收益权和处分权四项权能组成的完整权利。《农民专业合作社法》第四条规定“农民专业合作社对由社员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利”。这一规定将合作社的收益权权能剥离了。合作社的经营活动只有产生盈利才会将其分配给社员。在将盈利分配之前，利润是以合作社名义取得并掌握和控制的，合作社盈利是社员盈利的前提，把合作社的收益权剥离，也就剥离了社员收益权的基石 合作社的宗旨是互助性、服务性，有理论将其解释为经营目的非盈利性，为农户提供服务不得收取任何报酬，从而导致合作社依靠自我经营进行资本积累困难。目前合作社的资本构成简单。主要依赖社员的投入。自我繁殖能力不强。当合作社在引领农户创收方面成效不显著时，农户没有能力注资，当合作社助农增收成效显著时，农户容易受小农经济的影响，往往又不愿继续注资，阻碍合作社的进一步发展壮大 合作社欠缺对参与社员的激励机制。在合作社的运作过程中，对合作社事务实行民主管理，实行“一人一票”的表决机制，这样虽然保证了全部社员的权利，但也造成社员向合作社更多投资缺乏激励。尤其当龙头企业加入合作社以后。其在产前、产中、产后发挥着重要的作用。但龙头企业自身的营利性与合作社的服务性矛盾也显现出来，企业在合作社中的服务义务与其享受到的权利不对等，这势必会影响到参与企业的激励 现行合作社退出制度容易造成合作社资产的减少，不利于其服务、经营的连续性及发展壮大。合作社社员采取加入自愿、退出自由的原则，退出时可以带走加入时的出资和记载在其名下帐户内的资产份额，从而造成合作社资产的减少，不利于合作社服务、经营的连续性；造成合作社其他社员利益的不稳定。社员应对合作社的服务行为给予资金回报，才能维护合作社的合法财产权益 4　缺乏人才和资金，使农民专业合作社发展后劲不足 首先，管理与技术人才匮乏。为了与市场更好地联接，合作社必须及时、充分地掌握农产品产前、中、后的相关信息，而由于合作社本身是弱者的联合，鉴于社员自身素质、信息偏